洞口县人力资源产业园区

• 【新邵县招商】2019年新邵县政府工作报告

  在2018年12月28日新邵县十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长陈历贤各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。凝心聚力，攻坚克难，政府工作取得良好成效2018年是极不平凡的一年，我们承担的任务空前艰巨，承受的压力前所未有，付出的艰辛值得肯定。这一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县83万干部群众的共同努力下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，较好地完成了县十七届人大第三次会议确定的目标任务。全年实现生产总值149.7亿元，增长8%(预计数，下同);财政总收入10亿元，税占比达80%，比上年增加19.8个百分点;固定资产投资100亿元，增长10.3%;社会消费品零售总额78.8亿元，增长11.8%;农村和城镇居民人均可支配收入分别达11200元、26600元，分别增长11.4%和8.9%。这一年，我们众志成城攻克贫困之战，脱贫摘帽取得阶段性成果。举全县之力，集全县之财，用全县之人，全面压实九个层次责任，深入推进“扶贫夜校”、“双动态”调整、科级干部联村督导、“十大清零”、“四个一起”、社会公德教育、农村人居环境整治及扫黑除恶专项斗争等工作;全面落实危房改造、安全饮水、公路建设、村级综合服务平台建设、健康扶贫、教育扶贫、兜底保障、产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫等各项扶贫政策，全年实现43538人稳定脱贫，67个贫困村成功退出，顺利通过省脱贫摘帽考核验收。特别是探索创新了社会公德教育，率先在全省实施贫困患者住院“一站式”结算服务模式，成功打造了白水洞、坪上高铁新城、潭府水口、太芝庙潭佳湾等有影响、有品位的易地扶贫搬迁安置点，为全省减贫事业作出了新邵贡献，中央、省、市各级媒体进行宣传和推介。这一年，我们驰而不息汇聚发展之力，实体经济稳步提升。三次产业比进一步调整优化到18.2：37：44.8。工业经济稳中有进。工业总产值实现213.1亿元，增长11.8%;工业增加值、规模工业增加值分别增长5.4%和6.8%;全县规模工业企业达143家。“一区四园”加快成型，标准化厂房等硬件设施日臻完善，入园企业累计达89家，投产企业55家。特别是雀塘循环经济产业园成功纳入邵阳市区一体化发展，成功纳入全省100个重大产业项目和168个重点工程项目，有望纳入全国资源循环利用示范基地，来势非常看好;湘商产业园凯通电子成功突破国外技术垄断，创建了国内第一家TPH①产品生产线。农业经济蓬勃发展。粮食生产、畜牧水产稳步增长;完成各类造林3.41万亩。农业产业化加快推进，发展中药材、特色果蔬等农业产业基地30余个;各类农业产业经营主体达3021家，其中省、市龙头企业22家;品牌效应逐渐显现，小塘麻鸭被认定为“湖南老字号”，实现该品牌“零”的突破。第三产业欣欣向荣。“一核一环三线四区多点”全域旅游格局进一步形成。白水洞景区封园建设取得阶段性成效，顺利通过国家4A级景区景观质量评审;塘白旅游公路完成路基工程;严塘镇凤凰谷成功获评国家3A级旅游景区;岳坪峰国家森林公园基础建设扎实推进;高铁新城旅游接待中心即将竣工;辉耀生态园、清水村和康杰生态农庄成功获评“五星级乡村旅游服务区(点)”，全年实现旅游收入16.7亿元。长沙银行新邵支行试营业;商贸流通持续繁荣，新合作地下商业街正式营业;开放型经济增势强劲，保税仓、监管仓建设加快推进;房地产业快速发展。这一年，我们聚力集智破解瓶颈之困，项目建设迎难推进。严加防范政府债务风险，累计调整项目19个，调减项目投资34.67亿元、减少政府支出责任29.76亿元;同时，积极化解债务存量，制定了2018-2027年化解地方政府隐性债务方案，基本实现政府债务风险可控;加快推进融资平台实体化运作;狠抓争资跑项、土地增减挂钩和招商引资工作。全年共争取到位上级各类资金16.5亿元;可获取土地增减挂钩资金8亿元;签约引进项目49个，其中上亿元项目15个;实现到位内资45亿元，利用外资3200万美元，分别增长15.4%和35%。新储备项目85个，20个重点前期项目开工8个，12个项目完成前期工作;20个重点建设项目竣工投产9个，完成年度投资33.9亿元，为年度目标任务的103.67%。这一年，我们统筹城乡谱写蝶变之章，大美新邵展露新颜。“三城同创”成效显著。成功创建省级卫生县城。提质改造和新建、续建城市道路11条;小街小巷改造第二批工程基本完成;资江一桥至消防大队、资江二桥至疗养院资江风光带建设加快推进;农贸市场、垃圾中转站、垃圾桶、污水处理厂、公厕等基础设施进一步完善;亮化、美化、绿化成效不断彰显;市容市貌、环境卫生、交通秩序管理全面加强;禁炮、控违拆违、殡葬管理成效良好;文明宣传、志愿者服务等创文工作深入推进，市级文明县城创建已顺利通过预审;创森工作进展较好，成功拿到创建省级森林城市“入场券”，县城面貌焕然一新。农村条件不断加强。张家冲至罗桥、太芝庙至雀塘、县城至烂坝、大坝至清水、白云铺至桃林公路建设加快推进，黄家桥至高梓公路基本完成;完成农村公路建设580公里、提质改造63公里，安保工程82公里，危桥改造15座。新建和改扩建村级综合服务平台386个、村级卫生室150个，农村综合文化服务中心建设实现全覆盖;四大千吨万人集中供水、236处单村饮水等工程全面完成。垃圾中转站、垃圾收集亭建设和乡镇政府、集镇所在地街道整治加快推进。农田水利项目、2处中小河流治理和2017年度农业综合开发土地治理基本完成。能源通信设施建设大为加强，保障更加有力。生态环境持续改善。强力推进污染防治攻坚战和蓝天保卫战，全面办结中央、省环保督察交办件，一大批突出环境问题得到有效治理。积极落实“河长制”，取缔资江网箱养鱼，河道管理有效加强。继续推进封山育林和各类造林绿化，全县森林覆盖率达57.5%。这一年，我们矢志不渝恪守为民之心，人民生活更加美好。社会保障全面加强。创业就业更加充分，新增城乡劳动力转移就业11000余人，新增创业主体1408户，完成各类就业培训4260人，零就业家庭就业动态援助达100%;“五类保险”覆盖范围不断扩大;住房公积金保障功能进一步加强;农村低保清理整顿全面完成;发放各类救助资金1.1亿元，社会救助更加规范。民生事业协调发展。农村适龄妇女“两癌”免费检查等13个重点民生实事项目全部或超额完成;一批中小学校得到提质改造，芙蓉学校建设进展顺利，化解大班额工作成效明显，顺利通过义务教育均衡发展省、市督导评估;防震减灾有力有为，荣获全国县级防震减灾工作综合考核先进单位;新邵县体育馆、新邵一中体艺馆全面竣工;群众文化活动丰富多彩，花鼓小戏《结穷亲》获省第六届艺术节金奖;县疾控中心迁建主体工程完工，正大邵阳骨伤科医院新院建设加快推进;老年人养护中心和儿童福利院即将交付使用;“空心房”整治取得初步成效，拆除“空心房”和废弃厂房27.72万平方米。严格落实安全生产责任;加强食品药品安全监管;强化矛盾纠纷调处;全面办结中央、省委巡视信访交办件809件;深入开展扫黑除恶专项斗争，铁腕整治社会治安，连续十一年保持“全省平安县”称号。与此同时，其他各项社会事业均取得新成效。这一年，我们蹄疾步稳不停改革之步，政府效能有效增强。全面推进“放管服”和“四办”②改革，进一步加大简政放权力度;不断深化政务公开和政府信息公开，“互联网+监督”、“智慧新邵”加快推进，“互联网+政务服务”初步建成，“12345”政府热线运行良好;推进社会信用体系建设，“一库一网一平台”正式运行;继续推行并联审批和“两集中、两到位”工作机制，行政服务效能大为提升。新邵经济开发区体制机制、白水洞风景名胜区管理体制改革迈出实质性步伐;国地税正式合并;财政管理体制、征地拆迁、人事制度、创新创业等改革纵深推进，自身活力明显增强。扎实开展政府党风廉政建设和“扶贫作风年”建设，深入开展“政德”主题教育，风清气正的政治生态有效形成;不断推进全面从严治党向基层延伸，圆满完成省委巡视各项工作;自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协提案，依法行政能力显著加强。各位代表，上述成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下奋力拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线、各个岗位的干部群众，向关心支持新邵发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到政府工作仍存在不少困难和问题。一是经济总量不大，发展质量不高，产业结构不优，经济综合基础比较薄弱;二是财政收支形势异常严峻，收支矛盾十分突出;三是民生社会事业历史欠账较多，不断满足人民美好生活需要任重道远;四是城镇基础较差，规划、建设、管理等方面的任务非常艰巨;五是发展环境有待进一步优化。对此，我们要直面问题，务实改进。负重加压，砥砺奋进，推动经济社会更高质量发展2019年是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划的关键之年，也是决胜全面建成小康社会的重要之年。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调和“六稳”③方针，持续聚焦“三大攻坚战”，积极承接产业转移，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断推进经济社会更高质量发展，努力建设“大美湖南之心”，为全面建成小康社会收官打下坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%;财政收入增长5%;固定资产投资增长10%;规模工业增加值增长7.5%;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民收入增长10%;节能减排约束性指标全面完成。重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚持以质量效益为中心，着力推动产业发展紧紧抓住湘南湘西承接产业转移示范区建设的历史机遇，以前所未有的力度和决心、奋勇争先的意志和气魄、时不我待的责任和担当，抓紧制定方案，出台具体举措，发挥自身优势，集中一切力量，扎实做好承接产业转移。深入开展“五大开放行动”④，大力发展开放型经济，紧紧围绕“医疗健康、循环经济、化工冶炼、旅游文化、富硒农业、商贸物流、电子信息、智能制造”八大主导产业，重点做好与长三角、粤港澳产业外迁、产业政策、运营模式、管理机制的全方位对接，全力提升招商成效。既着眼招大引强，瞄准世界、国内、民营“三个五百强”企业，努力寻求重大招商突破;又注重培新育潜，鼓励创新创业，引进培育一批中小项目。全年力争引进投资1000万元以上的项目80个，其中上亿元的项目10个以上，实际利用内外资金50亿元。全力推进新型工业化。力争实现工业总产值236.9亿元，增长11.2%;规模工业总产值208.4亿元，增长12.4%。筑牢“一区四园”平台。湘商产业园，启动胜利路、雪峰路、振华路、滨江南路、七秀路延伸段、石背垅路延伸段等道路和石背垅污水处理厂建设;建成区内启动大陈路延伸段、云岭西路延伸段、桐子坪路和东建路建设，确保东谷大厦6月底前投入使用。雀塘循环经济产业园，完成二期6万平方米标准化厂房建设，完成建设路、阳光路等路网和管道天然气工程建设;农业科技产业园，完成兴农路建设，加快推进核心区建设;塘口工业园，启动幸福路、双桥路、玉湖路、林荫路等道路和污水处理厂建设。加快推动浙商产业园、台商产业园、中医产业园等新型园区落地建设，不断提升园区品质。加速企业落地投产。年内完成新开工企业10家，竣工投产企业10家，新增规模企业15家。湘商产业园，争取湘中汇商东谷产业园协议入驻企业正式投产，启动资江高新科技园二期建设前期工作，力促资江电子按计划大规模投产，开工建设宝铂新材料、卓旺机械加工等项目;雀塘循环经济产业园，完成湘中亚一国际物流园一期项目，确保废旧轮胎绿色高效利用、再生铝资源化利用、再生塑料资源化利用项目尽快竣工投产;塘口工业园，开工建设越胜环保科技、垃圾焚烧发电等项目，抓好湖南广信及辰州锑业整体搬迁项目。加快推动转型升级。通过工艺改造、技术创新、管理升级等手段，加快传统产业改造升级。重点抓好众德科技、邵阳三化等高新技术企业提质增效;抓好新龙矿业、辰州锑业、筱溪电站等资源型企业扩能增效;抓好资江电子、凯通电子等电子信息企业品牌增效。积极培育新材料、新能源、电子信息、生命科学、节能环保等战略新兴产业，不断优化产业结构。围绕“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等发展战略，大力推进智能制造三年行动计划，开展智能工厂和数字化车间建设，推动企业不断向产业链、价值链、创新链高端要效益、要生产力。狠抓企业环境优化。认真落实省委、省政府《关于促进民营经济高质量发展的意见》和市委、市政府《关于促进非公有制经济发展的实施意见》、《关于促进民营经济健康发展的十条意见》等文件精神，学习借鉴浙江经验，切实打好减税降费、简政放权、优化服务的“组合拳”。严格实行县级领导联系重大项目、精准帮扶重点企业、重要问题“一事一议”、并联审批等制度;用好用活“助保贷”，帮助中小企业解决融资难题;规范涉企检查行为，除安全生产、环保事项之外，对园区企业一律免检查、“零打扰”;严厉打击敲诈勒索、强买强卖、强装强卸、阻工闹事等违法行为，切实维护企业正常生产经营秩序。奋力推进第三产业发展。扎实推进全域旅游。加快构建“一核一环三线四区多点”全域旅游格局，积极创建湖南省全域旅游示范县，力争将我县打造成湘中地区休闲度假和观光康养的主要目的地。深挖特色元素，丰富文化载体，积极争取举办湖南秋季乡村旅游节。白水洞风景名胜区，加快完成基础设施项目建设，确保如期开园;积极做好创建国家4A级景区各项准备工作，努力打造成突出山水特色、凝聚运动元素、展现地质奇观、富含人文底蕴的优质景区。岳坪峰国家森林公园，完成园区公路、停车场、游步道及游客服务中心建设，积极申报创建国家3A级景区。高铁新城，加快旅游基础设施建设，不断完善旅游服务功能。加快推进筱溪国家湿地公园建设，积极开展国家湿地公园验收各项工作。不断提升乡村旅游接待能力和服务水平，做特做强以清水村、白水洞村为代表的乡村旅游，精心打造乡村旅游品牌。积极发展商贸物流。深入推进商事制度改革，支持各类市场主体健康发展。力争引进15家限额以上法人企业。加快物流网络基础设施建设，建立集仓储、包装、加工、检疫、配送五位一体的现代化电商物流园，不断完善三级物流配送机制，真正实现“农产品进城、工业品下乡”的双向流通。不断丰富金融业态。持续加大引进金融机构力度，增强金融业服务功能;尽快成立新邵县融资担保公司，推动设立产业发展基金、城市发展基金、文化旅游产业基金;积极引进中介机构，推动符合条件的企业到新三板和区域性股权市场挂牌，加快湖南广信、科瑞生物等拟上市企业的上市工作。大力发展现代农业。在确保粮食生产面积95万亩以上，总产33万吨，继续巩固全省粮食生产大县地位的基础上，加快推进农业产业化提质提速。按照农业“七大主导产业”发展规划，结合“一乡一业、一村一品”要求，加快推动农业产业化发展。发展优质水稻30万亩，出栏生猪112.6万头、牛6.1万头、羊20.1万头、家禽697万羽、水产品1.21万吨，因地制宜发展油茶2万亩、中药材3万亩。加快培育现代农业企业，引进一批集贮藏、监测、加工、批发、交易、配送于一体的现代农业企业进驻农业科技园。加快发展休闲度假、旅游观光、养生养老等新型农业型态，积极探索“互联网+农业”发展途径，不断提高农业发展质量。 （二）坚持以“三大攻坚战”为重点，着力决胜全面小康继续打好精准脱贫攻坚战。在高质量稳定脱贫摘帽的基础上，与乡村振兴战略有效衔接，建立健全后续帮扶长效机制，多措并举，有的放矢，坚决抑制脱贫返贫和新生贫困现象发生。巩固提升扶贫成效。继续实施精准识贫、产业扶贫、就业扶贫、安居扶贫、教育扶贫、生态扶贫、健康扶贫、社保扶贫、基础设施和公共服务、农村基层党建等“十大”巩固提升工程，努力实现农村群众增收致富能力明显增强，农村基础设施和公共服务全面完善，群众获得感和幸福感明显提升。建立精准防贫机制。瞄准处于贫困边缘的临贫易贫重点人群,抓住因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素，分类设置精准防贫标准和程序，建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制;创设“防贫保障基金”，坚决从源头上筑起阻止贫困发生的“截流闸”和“拦水坝”。继续强化保障措施。进一步统筹整合各类扶贫资金，加大扶贫投入，切实提高扶贫整体效应。继续压实县级领导、牵头部门和责任单位、驻村帮扶单位、驻村帮扶工作队、乡镇党政主要领导、村支两委、结对帮扶干部等七个层次责任，坚持驻村帮扶全覆盖，标准不降、力度不减、管理不松，打造“永不褪色”的帮扶队伍。严格执行扶贫政策，对未退出的贫困户，采取扶志、扶智和“输血、造血”相结合，正确引导贫困人口依靠自身努力改变贫困落后面貌;对已脱贫的贫困户和已退出的贫困村，实行“脱贫不脱政策”，切实防止边脱贫、边返贫现象发生。深入打好污染防治攻坚战。积极配合中央、省环保督察，严格“三线一单”⑤制度，着力解决一批人民群众反映强烈的环境污染和破坏问题，努力建设天蓝、地绿、水清、洁净的生态环境。持续抓好大气污染治理。深入推进“蓝天保卫战”;突出抓好建筑工地、渣土运输、道路扬尘、工业废气污染、机动车污染、餐饮油烟、禁燃区内燃煤、熏制腊制品等专项整治，进一步改善县域空气质量。深入开展水污染治理。全面落实“河长制”;扎实推进资江、石马江、龙山河等重点流域水污染治理，完成龙山河流域锑污染治理及龙十煤业矿涌水治理项目，继续推进酿溪河排污口治理;突出做好枫树坑水库等集中饮用水源地环境保护，保障人民群众生产生活用水安全;加快推进大坪污水处理厂提质扩容和坪上、陈家坊等乡镇污水处理厂PPP建设;积极推进农业面源污染及畜禽养殖污染治理，推动全县水环境质量不断改善。积极开展土壤污染治理。有序开展受污染地块的治理与修复，持续推进湘商产业园、雀塘循环经济产业园、龙溪铺石材工业园和松华冶炼厂等环境污染综合整治;扎实推进“清废2019”行动、涉锑污染等专项整治，努力守住一方净土。坚持打好防范化解重大风险攻坚战。继续落实“停、缓、调、撤”措施，对重点工程坚持“量力而行”原则，不搞超标准建设酌情调减项目投资和政府支出责任;继续实行政府债务规模控制、限额管理，坚决查处各类违法违规举债、变相举债和担保行为，逐步形成“责、权、利”相对等、“借、用、还”相统一的债务管理机制;妥善处置国有资产和可变现土地，切实推进融资平台市场化转型，千方百计筹措资金化解债务。同时，积极防范化解金融风险，有效预防、识别和打击非法集资、金融犯罪等经济违法犯罪。 （三）坚持以项目建设为引擎，着力增强发展后劲科学合理谋划项目。结合“十三五”规划编制及中期调整方案，围绕县域资源优势、园区建设、产业融合发展、产业链延伸、特色小镇建设、城镇基础设施等重点领域，科学包装、策划和储备项目80个以上，组织筛选、重点调度市级重点前期项目15个以上。争取上级各类项目资金16亿元以上。全力推进项目建设。重点推进市级重点建设项目20个以上，年度投资32亿元以上，其中产业项目15个以上，年度投资20亿元以上;调度县级重点建设项目40个以上，年度投资40亿元以上。在积极推动产业项目、民生项目、城建项目的同时，继续夯实交通基础。确保塘白公路、县城至烂坝公路、渔龙公路雀塘至潭府段、张家冲至罗桥公路、白云铺至桃林公路全面竣工通车，完成大坝至清水公路路面主体工程建设，启动长冲铺至柏水公路、花桥至涟源公路、新田铺镇金家至新田坊绕城线建设，继续推进九头岩大桥、沙湾大桥、G207新邵绕城线、小庙头至石背垅公路前期工作，有条件时加快启动建设;完成农村公路提质改造169公里、安保工程90公里、危桥改造54座。强化农田水利基础。积极开展5—10个村集中连片“五小”水利工程建设，新建高标准农田6.4万亩;继续推进小型农田水利工程建设及石马江流域水闸改造;积极争取河湖连通工程、石马江二期治理、枫树坑水库大坝二次除险加固等6个工程项目实施。 （四）坚持以城乡统筹为抓手，着力优化城乡环境切实做活“山、水”文章，努力建设全国优秀山水城市。深入推进“三城同创”。全面启动国家卫生县城创建。完成文化路二期、建设路、黄家冲路建设及第三批小街小巷提质改造;加快推进酿溪河改造和酿溪镇范围内旱厕改造;启动栗山农贸市场建设，确保柏树农贸市场尽快投入使用;加快县城停车场及停车位建设，有效解决停车难问题。持续推进县城街道房屋“穿衣戴帽”、居民楼亮化和主要街道、人行道提质改造。纵深推进拆违控违，加强城边村和城中村有效管理。全面落实“门前三包”责任制，进一步巩固禁炮、殡葬秩序、市容市貌、渣土运输、交通秩序、八小行业整治成果。扎实推进省级文明县城创建。进一步加强思想道德建设，全力推进社会主义核心价值观落细落实，不断提升市民文明素养。着力整治乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱摆、乱吐乱扔、损坏公物、乱穿马路、危险驾驶、欺行霸市、违规经营等违法违规行为，集中力量解决一批人民群众关心的突出问题，努力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居的文明城市，确保2020年成功创建省级文明县城。积极推进省级森林城市创建。进一步加强城区道路绿化补植提质;高标准完成11773亩的林业项目造林，力争全县森林面积保持143万亩以上。积极推进耀湘公园和150个秀美村庄建设，完成15个乡镇休闲公园建设，确保成功创建省级森林城市。稳步推进棚户区改造。继续完成临江片区棚改的拆除和建设，扎实完成官冲片区的棚改任务，积极做好蔡锷路及部分乡镇的改扩翻工作。加快特色小城镇建设步伐。持续推进坪上特色小镇、雀塘产业小镇建设，重点支持陈家坊、龙溪铺等乡镇因地制宜、发挥优势，加快建设有特色的小城镇。深入实施乡村振兴战略。在大力发展农业产业现代化的同时，狠抓农村人居环境卫生综合整治。实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题整治。突出抓好村庄清洁、农村垃圾综合治理、农村污水处理和重点区域环境卫生整治，完成城乡环卫一体化项目16个中转站建设，积极开展农村“厕所革命”，切实改善农村人居环境质量。继续深化农村改革。加快农村土地制度改革，完善农村土地“三权”分置制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证;深入开展农村集体产权制度改革，推进集体资源性资产股份合作，着力发展壮大农村集体经济。加强乡村有效治理。强化农村基层组织建设，注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到农村任职;探索将县乡干部力量下沉，完善科级干部联村制度，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。完成330个村的村庄规划和土地利用规划，力争实现“多规合一”。强化农村建房监管，大力开展农村“空心房”整治，盘活用好闲置农房和宅基地。继续在农村深入开展“公德”主题教育，着力提升农民精神风貌，积极推动移风易俗，牢固树立文明乡风，不断提高农村社会文明程度。 （五）坚持以改革创新为动力，着力释放发展活力按时完成政府机构改革。按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的要求，加快推进机构组建、人员划转、“三定”方案制定，确保按时完成改革任务。全力深化“放管服”改革。进一步简化行政审批，各行政审批部门成立行政审批服务股，加快推进“三集中三到位”改革，即“许可职能向一个股室集中、审批股室向政务中心集中、审批事项向网上办理集中，事项进驻到位、审批授权到位、电子监察到位”。加快推进“四办”改革，建立网上办事平台，并与省、市平台完成对接，实现所有政务服务事项“一网通办”和企业、群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。不断深化新邵经济开发区管理体制改革。力争将新邵经济开发区纳入湖南省产业园区体制机制创新试点单位。全面落实174项县级经济管理权限下放到位，增设的机构和人员编制到位，专项绩效奖励考核管理到位，真正实现开发区管委会权责对等、保障有力、运转协调、服务高效。持续深化白水洞风景名胜区管理体制改革。按照“范围法定、责权明晰、人员稳定、管理顺畅”要求和“政景统一”原则，建立统一协调的管理机制，进一步深化管理体制改革，加强托管村级事务管理和发展工作，实现景区规范管理、长效发展。进一步加强创新创业。加快发展高新技术产业，培育认定高新技术企业5家。加大全社会研发投入，力争全社会研究与试验发展经费投入达到2.4亿元。加大企业技术创新和专利申请力度，力争完成专利申请500件以上。建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系与制度框架，严格落实创新驱动发展战略配套奖补政策，进一步优化科技服务和创新环境。持续推动大众创业、万众创新,为改革发展注入新的活力。 （六）坚持以人民幸福为追求，着力增进民生福祉不断顺应人民群众对美好生活的向往，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。不断强化社会保障。全面落实重点民生实事项目。认真落实各项就业扶持政策，积极拓宽就业渠道，着力解决劳动者“就业难”和企业“用工难”问题。进一步完善社会保障体系，建立救助标准自然增长机制，逐步提高低保、五保及医疗救助水平;继续做好劳动监察执法，充分保障农民工工资发放;继续推进乡镇敬老院基础设施建设，大力推行“医养结合”养老服务模式，扩大社区居家养老服务覆盖面和受益面;稳妥移交社保征收职能，落实养老保险足额发放;加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障，落实残疾人“两项补贴”制度。统筹发展社会事业。全力改善教育办学条件，扎实推进义务教育均衡发展和教育两项督导评估迎国检;加快芙蓉学校、酿溪四小建设和近城乡镇初中、中心小学的改扩建，逐步消除“大班额”;推动普通高中多样化有特色发展，发挥新邵一中示范引领作用，拓展新邵八中特色教育，提高农村高中办学品位;积极扩容职业教育办学规模，做大做强职中品牌;全力发展民办教育，开工建设东谷实业民办学校，力争明年9月正式开学;加强迎光、龙溪铺、潭溪等乡镇中心幼儿园建设，实现公办中心幼儿园乡镇全覆盖;全面规范校外培训机构办学，切实解决校内减负、校外增负难题。深入推进健康新邵建设，加快邵阳正大骨伤科医院新院建设、县疾控中心及县卫计综合监督执法局业务用房搬迁;深化医药卫生体制改革，加快县人民医院薪酬制度改革，有效配置医疗卫生资源，实行分类救治、分级诊疗，解决看病难、看病贵、看病乱问题。持续推进“三下乡”活动和“三馆一站”免费开放;加强群众体育和竞技体育工作，深入开展各类全民健身活动，结合乡村旅游节，举办好第十三届赛双清艺术节;强化文化广电体育市场综合管理，营造积极健康、向上向善的文化环境。切实维护社会稳定。持续开展领导干部大接访和“信访三见面”活动，规范信访秩序，化解信访积案。强化食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。认真落实安全生产责任制，启动“乡镇安监站标准化建设三年行动计划”，全面运行“智慧安监”监管平台，提高安全监管能力，继续保持全市安全生产先进行列。不断加强社会面管控和舆情管控工作，有效防控各类社会风险;全面实施“公安派出所三年行动计划”，继续深化“一村一辅警、邵阳快警”;深入推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对违法犯罪的高压态势，切实做到“守一方平安、护一方百姓”。与此同时，进一步加强全民国防教育，增强国防意识，提高国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人服务管理工作水平;扎实做好第四次全国经济普查和人事、编制、审计、监察、统计、史志、档案、税务、保险、海事、电信、移动、邮政、烟草、盐业、气象、广播电视、防震减灾等工作;全面贯彻党的统战、民族宗教、外事侨务政策;大力支持工会、共青团、工商联、妇联、残联、科协、红十字会等人民团体积极参与社会管理，发挥更大作用。不忘初心，求真务实，不断加强政府自身建设道虽迩，不行不至;事虽小，不为不成。我们要始终把使命放在心里，把责任扛在肩上，做到善谋善为、善做善成、善始善终，努力开创政府工作新局面。一是坚持从严治党护核心。始终坚持党领导一切，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”。严格落实意识形态工作责任制，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治觉悟，增强政治定力，确保县委的决策部署在政府系统落细落实，做到“县委有号召、政府有行动，县委有安排、政府有落实”。二是坚持真抓实干践宗旨。坚持以干字当头、实字托底，大力弘扬“立说立行、马上就办、办就办好”的良好作风。用好用足干部绩效考核这根指挥棒，切实做到奖优罚劣、奖勤罚懒;健全完善正向激励、考核评价、容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。坚持以人民为中心，带着深厚感情和强烈责任切实解决好人民群众关心关注的扶贫、环保、就业、教育、医疗等现实问题，努力让广大群众在政府的每一项工作中都能感受到公仆精神、为民情怀。三是坚持依法行政提公信。坚持法治思维，加强对新修订《宪法》的学习，严格依宪执政、依法行政，把政府活动全面纳入法治化轨道。依法接受人大的法律监督和政协的民主监督，听取人大代表、政协委员意见，认真办理人大代表建议、政协委员提案。深入推进政务公开，继续抓好12345政府服务热线工作，畅通“书记、县长”信箱，主动回应社会关切，接受媒体及社会监督。坚持政府法律顾问制度，加强行政复议和行政应诉工作，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，推进政府决策法制化。切实加强政府系统诚信教育，确保做到言必行、行必果，不断提升政府公信力。四是坚持清正廉洁树形象。切实履行政府党组管党治党责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。准确把握监督执纪“四种形态”⑥，聚焦“三大攻坚战”、公共权力、公共资源、工程招投标等重点领域，严查不正之风和腐败问题。习惯在受监督和约束的环境中工作生活，严格落实中央“八项规定”和实施细则精神，密切关注“四风”新动向新表现，持之以恒正风肃纪，努力树立清正廉洁的良好形象。各位代表!装点此关山，今朝更好看。历史赋予的光荣使命，激励着我们锐意进取;全县人民的信任重托，鞭策着我们奋勇前行。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，不驰于空想，不骛于虚声，同心同德，砥砺前行，为加快建设“大美湖南之心”、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释：①TPH：热敏打印头。②四办：马上办、网上办、就近办、一次办。③六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。④五大开放行动：对接500强、提升产业链，对接新丝路、推动走出去，对接自贸区、提升大平台，对接湘商会、建设新家乡，对接北上广、优化大环境。⑤三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。⑥四种形态：第一种是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;第二种是党纪轻处分和组织处理要成为大多数;第三种是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;第四种是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  2025-07-08

• 【武冈市招商】2021年武冈市政府工作报告

  2020年12月29日在武冈市第五届人民代表大会第七次会议上唐克俭各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、?回眸“十三五”，我们以脱贫攻坚为统揽，众志成城、砥砺奋进，全面小康取得决定性成就“十三五”时期，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实省、邵各项决策部署，在中共武冈市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，咬定全面小康目标，同心同德，砥砺奋进，用奋斗和汗水写就了又一个浓墨重彩的篇章。全面小康胜利在望。85个贫困村全部出列，91523名贫困人口全部稳定脱贫，武冈高质量脱贫摘帽，三大类36项小康监测指标达到或超过标准。亮点工作可圈可点。健康扶贫、“五化”民政、一村一辅警、四好农村路、农村危房改造、易地扶贫搬迁、扶贫车间建设、垃圾分类回收、城乡供水一体化、新时代文明实践、电子商务进农村、义务教育学校薄弱工程改造、培育贫困村创业致富带头人等一大批“武冈经验”“武冈模式”全国推介，展示了武冈新成就；武冈机场建成通航，云山获批国家4A级景区，成功创建省级森林城市，百威英博、帝立德、云峰海螺、温氏养鸡等一批投资过10亿元的项目建成投产，开创了武冈新局面。人民生活更加美好。跻身“中国社会保障百佳县市”，获评全省平安县市，教育、卫生、文化、体育等各项事业齐头并进，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强，生活水平有了质的飞跃。2020年是“十三五”收官之年，也是极不平凡、极其不易的一年。面对发展形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击等多重压力叠加，我们咬定发展不放松，答好疫情影响“加试题”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，高质量完成了《2020年中共武冈市委工作要点》和五届人大五次会议确定的重点工作任务，为“十三五”划上了圆满句号。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们勤调度、严管控，众志成城全力抗击疫情。坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，全市上下团结一心，同时间赛跑，与病魔较量，疫情防控取得决定性胜利。市委疫情防控领导小组连续71次的密集调度、精准施策，压实了“四级责任”，构建起“点线面”网格化立体防控体系和“1+4”“1+8”力量保障体系，确保排查管控不漏一户、不漏一人。共5个确诊病例全部康复，2月28日实现确诊病例清零。海内外武冈籍企业家和社会爱心人士抗疫捐款捐物523万元，12名医护人员圆满完成驰援湖北黄冈任务。疫情防控和稳健发展“百日会战”成效明显，3月中旬即实现162家规模企业或商贸行全面复产，经济社会迅速走上正常有序轨道。2020年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们兴产业、强实体，在推动高质量发展上稳中求进。预计（下同）完成地区生产总值167.3亿元，同比增长4.1%；财政总收入11.2亿元，同比增长1.56%；全体居民人均可支配收入21473元，同比增长9%。进出口总额、地区生产总值等6项指标增速排名邵阳前三，工业用电量、地方一般公共预算收入等6项指标增速排名邵阳前六。82个重点项目完成投资51.7亿元，其中18个邵阳市重点项目完成投资26.32亿元，为年度计划的112%。新型工业加速转型升级。规模工业企业发展到97家，增加值达到19.88亿元，同比增长5%。“四纵四横”园区道路全线拉通，园区面积拓展到5.1平方公里，引进浙商汽配阀门智能制造产业园、家家康冷链物流等一批重大项目，园区企业发展到186家，规模工业增加值增速位居邵阳市园区前列。永锐电子被评为全国专精特新“小巨人”企业，康瑄科技应用项目入围“创新创业大赛”全国赛。现代农业实现晋级提档。完成播种粮食101.3万亩，总产45.36万吨，建设高标准农田4.21万亩。全年出栏生猪80.05万头、存栏56.12万头，超额完成生产保供任务。新增绿色食品认证产品企业6家、产品17个，连续7年评为“全国豆制品加工50强县（市）”，“武冈铜鹅”地理标志产品申报成功。刘少军院士工作室暨湖南师范大学鱼类健康养殖基地（雪峰山鱼种繁殖谷）顺利挂牌，工厂化循环水养鱼等现代农业项目顺利实施。获评全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县（市）、全国县域数字农业农村发展先进、全国农村土地承包地确权登记颁证工作典型地区，市农业植保站站长廖用信获评“全国技术能手”。商贸旅游有了质的飞跃。全国电子商务进农村综合示范县（市）项目通过中期评估，“直播带货”武冈模式全网推介，电子商务企业发展到83家、示范网店125家，实现电商销售额24.05亿元。集聚了数码城、居然之家、红星美凯龙、湘桂黔汽贸城等重大项目的中心商圈繁荣发展。云山旅游持续升温提质，投资50亿元的都梁文旅休闲特色小镇开工建设，古山生态观光园获评全省星级园区，荷塘美丽小镇、浪石古文化村、同保楼等景区（点）接待能力进一步增强，全市旅游接待350万人次、总收入32.8亿元，稳居邵阳市前列。2020年，面对建成全面小康社会目标任务，我们补短板、强弱项，在打赢打好“三大攻坚战”中奋勇攻坚。众志成城打好脱贫攻坚收官之战。市乡村“三级作战”体系指挥有力，“一体两翼”战略支撑调度有方，“19+2”行业部门精准施策，300余支驻村工作队、1100多名驻村队员、300余名包村科级干部、7000余名帮扶责任人奋战帮扶一线，21个异地商会、252家企业在脱贫战场建功立业。全市现行标准下贫困人口全部稳定脱贫，返贫预警监测、行业扶贫、消费扶贫等工作有效开展，顺利通过国家普查和省年度考核实地核查。湾头桥善星小区列入全国“美丽搬迁安置区”。刮骨疗毒打好污染防治攻坚战。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，关停处置非法搅拌点5个，立案查处环境违法企业54家，行政拘留10人。整治“千吨万人”饮用水保护区14处，饮用和地表水水质100%达标。“河长制”工作经验全国推介，环境质量排名全省中上，被评为全省污染源普查工作突出集体。开源节流防范化解债务风险。平台公司市场化转型成效明显，清理盘活资产、化解债务存量、设立偿债准备金等措施有力有效，年内偿还债务14.27亿元，政府债务率严格控制在绿色安全区域。债务化解工作排名全省前列，获评全省财政管理工作绩效评价A级县（市）。金融领域陈案100%化解。2020年，面对建设邵阳西部生态圈中心城市的重要机遇，我们打基础、利长远，在城乡融合发展的建设中主动作为。城镇建成区扩大到23.2平方公里，城镇化率提高到45.45%。城市布局得到优化。发力“五个中心”、精心打造“五大片区”，东部产业园区如火如荼、南部都梁文旅休闲特色小镇来势喜人，西部狮子湖影视文化生态园未来可期，北部临空经济区南来北往，百姓广场中心商圈欣欣向荣，“一园一山一城一镇一基地”产城融合发展格局初步形成，千年古城焕发着青春活力。城镇功能宜业宜居。东升北路、云山大道等城市干道建成通车，迎春北路、资南路、乐洋西路、沿河路农贸市场至凌云宾馆等一批道路实施改造提质，泉迎、清法、稠法、邓家铺至新宁狮子寨等县乡道路改造完成。整治马路市场31处、交通顽瘴痼疾441处。数字城管和智能交通等项目推进实施。乡村条件大为改观。城乡供水一体化顺利推进，建成大型水厂4座，自来水日生产能力达到16万吨，城乡居民饮水同网同质同价。新一轮农网改造全面完成。乡镇五小设施、雨污管网改造全覆盖，城镇污水处理率达93.14%。城区绿化覆盖率达40.2%，成功创建“湖南省森林城市”。“六治一提”农村人居环境整治深入推进，农村卫生厕所普及82.27%。2020年，面对发展道路上的爬坡过坎，我们蓄能量、优环境，在深化改革开放的探索中勇于担当。重点领域改革顺利推进。“放管服”改革成效明显，367项行政权力和公共服务事项下放至乡镇，87项办理事项下放到村，181个事项实现“一件事一次办”，“互联网+政务服务”市乡村三级平台基本建成。行政事业机构改革、公务用车制度改革全面完成，省直管县经济体制改革试点、行政执法、医药卫生、项目审批、文化、司法、教育等综合改革不断深化。农村集体产权制度改革、农村宅基地改革与管理工作有序推进，工作经验全省推介。对外开放取得突破。深入开展“优化营商环境提升年”活动，主动对接省“135”工程和邵阳市建设“沪昆高速百里工业走廊”机遇，大力开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，全年签约重大招商项目34个，总投资163.35亿元。全年实际利用内资35.85亿元，同比增长12.2%；实际利用外资4850万美元，同比增长10.4%。年内新增市场主体932家，申报高新技术企业12家，实现高新技术产业增加值16.6亿元，占GDP比重10%。2020年，面对群众日益增长的美好生活需求，我们办实事、强保障，在发展成果普惠共享的实践中倾心为民。十大民生支出46.8亿元，占公共预算80%。重点民生实事12项19个指标全面完成。教育发展更均衡。3所公办中心幼儿园投入使用，农村小规模学校和寄宿制学校办学条件全部达到省定标准，师大武冈附中、实验二小、市幼儿园第二分园投入使用，顺利完成市十中、三中教育资源优化整合，全面消除城乡大班额。两所芙蓉学校、职业中专产教融合项目顺利推进。卫生健康更进步。市疾控中心综合楼交付使用，全面建成6个核酸检测实验室。市中医医院综合楼投入使用，顺利通过二甲医院复审。基层远程医疗实现全覆盖，医疗、医保、医药“三医联动”深入推进，分级诊疗制度得到加强，群众看病用药价格降幅明显。文体事业更繁荣。乡镇文化馆、图书馆分馆建设进入扫尾，非遗传承、文物保护、文艺创作成效明显，完成送戏下乡、文艺惠民演出120余场。举办全市性体育单项活动20余次，群众体育和全民健身热潮涌动。社会保障更得力。全市新增城镇就业2347人，新增农村劳动力转移就业4308个，城镇登记失业率4.31%，零就业家庭动态“清零”。扶贫车间达到329家，市就业服务中心获省脱贫攻坚专项记大功集体奖。城乡居民基本养老实现全覆盖、医疗保险参保率95%以上。社会养老、社会救助、残疾人保障、关爱留守儿童等得到加强。2020年，面对日益复杂的安全稳定形势，我们强机制、善把控，在社会治理的务实创新上脚踏实地。社会治理有效加强。新时代文明实践“三三三四六”武冈模式《人民日报》等主流媒体报道推介，市税务局评为全国文明单位，文坪镇双龙兴村评为全国文明村镇。大力推行“三个一线”“四个靠前”工作法，信访矛盾当年化解率99%。市乡村三级综治中心、综治视联网、公共法律服务平台基本建成，智慧矫正一体化平台考核全省第一。对标“六清”行动要求，打好“扫黑除恶”专项斗争收官战役。突出抓好禁毒问题治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。公众安全感民意调查进入全省前二十位，居邵阳市第一。公共安全有效保障。突发事件预防预警和应急处置体系得到健全，安全生产“3533+1”、隐患动态消减制度、“三张清单”和森林防火“十个一”等工作机制务实推进，大力开展“安全生产专项整治三年行动”、“基层消防上台阶三年行动”，安全生产形势持续稳定，没有发生一般以上安全生产事故。构建互联网联动执法机制，网络安全得到有力保障。精准落实优抚政策，及时保障军人军属优抚待遇，维护军人军属合法权益。国防动员、国防教育、民兵预备役工作进一步加强。高质量完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查，第七次全国人口普查顺利推进。民宗、移民、广电、市管、史志、档案、老干、气象、工商联、烟草、盐业、石油、邮政、保险等各项事业都有新的发展。工会、共青团、妇联、侨联、科协等群团组织作用进一步发挥。一年来，我们始终把政治建设摆在首位，坚持在市委领导下开展政府工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议91件、委员提案83件，办结率100%、满意率100%。创新工作督查推进机制，对重点工作实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收。强化审计监督、财政监督，坚决整治形式主义、官僚主义。切实加强政府系统党风廉政建设，力求做到政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。各位代表，一年来的探索实践，我们深刻的认识到，做好政府工作，必须坚持和加强党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，认真贯彻落实省委、邵阳市委和武冈市委决策部署；必须坚持人民至上，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；必须坚持统筹兼顾，正确处理好改革、发展和稳定的关系，营造好共融共建共享的良好局面；必须坚持解放思想，以“为官有为、为政有力”的时代担当，奋力破除发展道路的层层壁垒和障碍；必须坚持把纪律和规矩挺在前面，加强党风廉政建设，打造敢于担当、乐于奉献的干部队伍。回顾一年来的工作，我们深切地感受到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是上级党委、政府和中共武冈市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和广大干部群众同心奋斗的结果，凝聚着全市上下的心血和汗水，汇聚了社会各界的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众、人民代表、政协委员、离退休老同志、驻武部队、武警官兵、政法干警、各人民团体和社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是发展动能仍显不足。经济总量偏小、结构还需优化，优势产业的支撑力和带动力不够，产品在市场的不可替代性弱。二是体制机制仍需优化。一些重点领域改革的系统性、整体性和协同性还需进一步增强。三是行政效能仍需提高。少数干部作风不实、担当不足，庸政、懒政、怠政现象不同程度的存在。对于存在的问题，我们将采取更加有力有效的措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望。 二、展望“十四五”，我们站在新的历史起点，精心谋划、超前布局，开启社会主义现代化建设新征程“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年、实现两个百年目标的交汇期。省委“三高四新”战略的重要决策部署，为武冈未来发展提供了千载难逢的重大战略机遇；湖南在“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起、粤港澳大湾区、湖南自贸区等国家战略中发挥的重要作用，以及湘南湘西承接产业转移示范区建设、特色县域经济强县工程，深化扩权强县改革等重大政策的相继实施，邵阳明确将武冈定位为邵阳西部生态圈中心城市等多重机遇叠加，为武冈带来了融入国省战略、加快高质量发展的重大历史机遇；武冈“十三五”时期发展取得全方位历史性成就，为建设现代化新武冈开创了乘势而上的重大现实机遇。机不可失，稍纵即逝。抓住机遇，就会领跑一个时代；失去机遇，就会落后一个时代。站在新的历史起点，立足新发展阶段。市委五届第十二次全会科学分析了面临的机遇和挑战，精心擘画了武冈经济社会发展的宏伟蓝图。今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神和习近平总书记在长江经济带座谈会上重要讲话精神，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“三高四新”战略部署，积极融入邵阳市“二中心一枢纽”战略决策，以创建国家历史文化名城、打造新时代文明实践中心建设示范县（市）为抓手，持续发力建设文化旅游、科教卫生、商贸服务、特色产业、交通集散“五个中心”，深化落实“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”城乡发展布局，加快推动“一园一山一镇一城一基地”产城融合发展，大力推进乡村振兴样板示范区建设，基本建成湘西南明珠城市和邵阳西部生态圈中心城市，奋力在打造“三个高地”、践行“四新”使命、抓好五项重点任务中展现武冈新作为。经济社会发展的总体目标是：到2025年，地区生产总值突破230亿元，年均增长7%以上，进入邵阳市第一方阵；财政总收入16亿元左右，年均增长6%以上；固定资产投资突破210亿元，年均增长5.5%以上；规模工业增加值突破28亿元，年均增长7.5%以上；社会消费品零售总额突破170亿元，年均增长13%；进出口总额达到9000万美元，年均增长25%；利用内资、外资年均增长15%；全体居民人均可支配收入达到3.5万元以上，年均增长12%；产业结构调整为25:20:55。围绕上述思路和目标，我们将着重完成“六项重点任务”： （一）聚焦打造“三个高地”，推动经济高质量发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，努力在融入新发展格局推动高质量发展中展现新作为。争当打造重要先进制造业高地的“领头雁”。建设承接制造业转移示范基地。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设重大机遇，以将工业园区打造成500亿园区为引领，新规划1平方公里建设先进制造业中心，建优建特武冈市先进制造业产业园等“园中园”，实现先进制造业集群发展。培育骨干企业发展壮大。支持帝立德、浙商汽配阀门智能制造、科盛制造等重点企业实施产业链提升工程，“一链一策”促进产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，推动产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向迈进。做大做强优势产业。以龙头企业为依托，加快电子信息、装备制造、生物医药、新材料等新兴产业发展，促进食品加工、新型建材、轻工业等传统优势产业提升产业效能。争当打造科技创新高地的“排头兵”。打造科技创新人才高地。实施以提升自主创新能力为核心的科技计划体系、科技资源配置制度等领域的重大改革，出台实施《关于加强武冈市工业新兴优势产业链人才队伍建设的若干措施》等配套文件，深入实施“都梁人才”行动计划，建立“卡脖子”技术人才需求目录和靶向引才、专家荐才等机制，引进一批“两院”院士、技术带头人等科技创新人才。打造一批科研创新基地。支持湖南师大鱼类健康养殖科研基地、中南大学国家技术转移中心武冈分中心等一批科技创新研究中心、技术中心加快发展；布局一批便捷开放的众创空间和“星创天地”，扶持一批双创社区和特色小镇，建成创业创新聚集区。打造一批“专精特新”企业。充分发挥康瑄科技、漆雕氏等龙头企业科技创新示范引领作用，培育一批高新技术企业和中小科技型企业。争当打造改革开放高地的“先行者”。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，同时注重需求侧管理，积极主动融入国内大循环和国际国内双循环；统筹推进投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等重点领域改革，加快转变政府职能，完善经济治理体系，充分激发市场活力，持续释放改革红利。主动融入湖南自贸区改革试点，积极对接粤港澳大湾区国家战略，立足机场空港优势，探索对非合作和东盟贸易交流“武冈模式”。加快荷塘临空跨境商品展销中心建设，打通航空物流和跨境商务有效衔接渠道，建成对接粤港澳、北部湾的物流集散中心，助推武冈品牌和产品更高水平“走出去”。 （二）聚焦农业农村现代化，建设乡村振兴样板示范区。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，推进农业农村现代化。着力提高农业质量效益和竞争力。实行最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设。落实“米袋子”“菜篮子”行政首长责任制，确保粮食安全、菜篮子稳当。突出发展现代精细农业，建成粮油、种子、畜禽、铜鹅卤菜和翘嘴鲂水产品等6大亿级产业群。打造“数字农业”，加快“三产融合”，拓展农业产业链。实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划，加强乡村规划管理，着力解决乡村“有新房没新村、有新村没新貌”的问题。推进实施村庄基础设施建设工程和乡村公共服务设施提质工程，努力打造一批工业商贸强镇、文化旅游名镇和特色生态小镇，逐步建成100个以上特色村庄。统筹农村人居环境集中整治，持续推进农村厕所革命，试点美丽乡村乡镇全域推进，打造一批省级美丽乡村示范村、特色精品村。持续深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全城乡统一的建设用地市场。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。促进巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。加快村级产业发展和扶贫车间建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，着力打造乡村振兴样板示范。严格落实“四个不摘”要求，健全并落实好防贫监测帮扶机制。集中支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强内生发展动力。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。 （三）聚焦绿色发展，推进生态文明建设。坚持绿水青山就是金山银山理念，大力推进生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型。推动绿色低碳发展。实施产业发展“负面清单”管理，确保规模工业万元增加值能耗降低20%以上。加快推广绿色低碳型生活方式，实施重点节能工作、全民节水行动和“城市矿产”回收利用，实施餐厨垃圾处理工程、再生资源循环利用产业园和畜禽粪污资源化利用整县推进等项目建设。持续改善环境质量。加快环境质量自动监测系统、湘西南五县（市）生态环境监测中心建设，加强生态环境保护执法队伍建设，打造“智慧环保”服务平台，提高环境监管执法能力。实行最严格的生态环境保护制度，坚决打赢蓝天、碧水、净土、青山保卫战，实现全市空气质量优良天数达98%以上。持续深化“河长制”，全面落实长江“十年禁渔”重大决策。提升生态系统质量和稳定性。健全生态保护补偿机制，全面推动采煤沉陷区土地整治、矿山复绿。推进山水林田系统治理，加大退耕还林、还草、还湿力度，实现全市森林覆盖率41.2%以上，森林资源蓄积量增长4%以上。 （四）聚焦优化发展空间布局，推动城乡协调发展。主动对接和积极融入省“一核两副三带四区”和邵“西部生态圈”区域经济发展战略机遇，以“五网”建设为抓手，加快建成湘西南明珠城市和邵阳西部生态圈中心城市。着力构建城乡发展新格局。持续推进“五个中心”建设，深化落实“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”城乡发展布局，加快推进“一园一山一城一镇一基地”产城融合发展。到2025年，全市城镇化率56.55%，实现中心城区面积35平方公里、人口35万的“双三十五”目标。着力改善城乡基础条件。密织水利网，突出抓好城市防洪防涝闭合圈等重大水利工程，进一步完善农田水利基础设施。加强电网建设，实施新一轮城乡电网改造，加快建成现代城市配电网和可靠农村配电网。完善路网，争取怀邵桂高铁、怀邵永清广高铁、兴永郴赣铁路经武冈并设站，推动邵阳火车南站至武冈机场城际轨道交通建设，打造“九纵九横一环”城市路网，推进农村公路建设。提质互联网，推进“5G+光网”双千兆城市建设，大力实施“宽带乡村”和农村通信基础设施完善工程，建设“数字武冈”。优化教育网，不断改善办学条件，推动教育优质均衡发展。着力推进以人为核心的新型城镇化。积极申报国家历史文化名城，创建国家森林城市。加强老旧小区改造，推进市政、绿化、环卫、公厕等基础设施建设。推进建设海绵城市，增强城市防洪排涝能力。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。 （五）聚焦保障和改善民生，促进人民生活品质再提升。坚持尽力而为、量力而行，实施好一批重点民生工程，着力解决好群众“急难愁盼”问题，提升人民生活品质。实现更加充分更高质量就业。坚持就业优先战略，努力促进更高质量就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。教育质量水平迈上更高台阶。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，实施“名师”“名校长”和“基础教育质量整体提升”工程，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。优先发展教育事业，深化教育改革，探索学校发展“共同体”和“一校多区”的办学模式，促进教育公平。群众文旅休闲生活更加丰富。推进公共文体设施全覆盖，加快“四馆两院一中心”和都梁文旅休闲特色小镇项目建设。加强古城和非物质文化遗产区域性整体保护。深化文化管理体制和生产经营体制改革，支持媒体融合发展，丰富群众精神生活。多层次社会保障体系更加健全。支持社会福利和慈善事业发展，加强住房保障，发展多层次、多支柱养老保险体系。统筹完善医疗、失业、工伤保险制度，稳步提高各项社会保障待遇标准，扩大城乡社会保险覆盖面。深化医疗保障制度改革，建立完善跨省异地联网结算机制。发挥医疗救助托底功能，努力形成政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。卫生健康体系更加完善。深入实施健康武冈行动，巩固省卫创建成果，全方位全周期保障人民健康。加强公共卫生服务体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。深化医药卫生体制和公立医院综合改革，着力打造区域卫生健康中心。 （六）聚焦统筹发展和安全，建设更高水平的平安武冈。把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，不断完善社会治理体系，有效防范和化解各种风险，建设更高水平的平安武冈。完善社会治理体系。以打造全国新时代文明实践中心建设示范县（市）、创建全省文明城市和全国法治政府建设示范县（市）为载体，着力提升全市整体文明程度。推进“全国市域社会治理现代化试点合格城市”创建，抓好市乡村三级社会治理创新。全面推进新时代县域警务工作，提升社会治安立体化、智能化防控水平。完善信用服务市场监管体系，健全守信激励和失信惩戒机制。有效预防和化解各类风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设，健全社会矛盾调处机制。深入推进社区矫正队建制改革，加强重点人员安置帮教。积极预防稳妥化解处置涉众型非法经营活动，强化财政金融风险防控，依法严厉打击非法集资等金融违法行为。完善公共安全保障机制。推进网络意识形态责任制和网络安全责任制落实，提高网络内容建设与管理、网络安全和信息化工作水平。全面深化平安武冈建设，实施基层执法中心三年规划行动，建立健全“扫黑除恶”专项斗争长效机制，坚定不移打好禁毒人民战争。扎实开展安全生产专项整治三年行动，完成“基层消防上台阶”三年行动目标任务。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。不断完善突发事件预警信息发布系统，健全应急管理体系。与此同时，加快完善民兵预备役、国防动员体制机制，加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合发展，深入开展双拥共建，巩固和发展军民团结。 三、着眼2021年，我们瞄准湘西南明珠城市和邵阳西部生态圈中心城市目标，豪情满怀、万众一心，前行脚步更加坚定2021年是“十四五”开局之年，也是建设社会主义现代化的起步之年。综合考虑各方面因素，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；规模工业增加值增长8%，制造业增加值增长8.5%，数字经济增加值增长15%以上；固定资产投资增长10%以上，产业投资增长12%左右；公共财政预算收入增长6%以上，非税占比30%左右；利用内资增长20%以上；城乡居民人均可支配收入增长11%；居民消费价格涨幅3%左右。围绕上述目标和任务，我们将务实抓好“七项工作”： （一）着力实施产业振兴计划。一是工业园区扩容工程。完成园区第二轮扩区调规。拉通城东路、新铺路，改造春光路，完成塘富路、长冲变电站扫尾工程。实施排污主干管延伸工程建设，配套完善燃气管网。加快标准化厂房及配套基础设施建设项目，完成标准厂房建设4万平方米，加快武冈市先进制造产业园项目建设，打造承接产业转移示范园。二是工业经济加速工程。鼓励帝立德、科盛等企业提升产业链供应链现代化水平，实施永锐电子、康瑄科技等企业挖潜增效项目，支持乡乡嘴、金福元等“武冈卤菜”企业开展技术攻关，力争年内培育入库规上企业17家。优化融资担保、银企融资等对接服务，力争实现企业挂牌上市2家以上。支持企业技术创新和“两化”融合，新增“互联网+”项目8个、成果转化项目15个、高新技术企业8家、创建省级以上品牌或著名商标1个以上。三是商贸服务壮大工程。完成电子商务进农村综合示范县（市）项目建设，加快建成数码城、红星美凯龙、家家康畜禽冷链物流、数智化物流园等重点商贸项目，推进荷塘临空跨境商品展销中心建设，促进以百姓广场为中心的中央商贸圈繁荣发展，确保社会消费品零售总额同比增长11%、外贸进出口同比增长25%、新增限上商贸企业15家。四是文旅融合提质工程。做好省级全域旅游示范县（市）创建工作。加快云山旅游基础设施建设，建成智慧景区二期项目。以创建国家历史文化名城为目标，完成天宁街木货街寿佛寺巷历史街区保护整治工程及5条历史文化街区保护规划编制。推进都梁文旅休闲特色小镇项目建设，完成博物馆主体扫尾工程和“一路一水”等景点打造。支持同保楼、荷塘小镇、露营基地等A级景区加快发展，加快里仁、古山、浪石等乡村旅游示范村实现旅游接待能力。五是营商环境优化工程。严格执行中央减税降费政策，落实支持民营和中小微企业发展的政策措施，降低企业融资、用电、用工、物流成本，激发市场主体活力。深化以“放管服”改革为重点的九大领域改革，健全完善“母亲式”服务机制，不断提高服务效能。持续开展“优化营商环境提升年”行动，推动下放乡镇和园区的经济社会管理权限，切实为企业解决一批难题，深入开展诚信示范创建活动，以更优的营商环境促进产业振兴。 （二）全力推进重点项目建设。一是加快建设一批重点建设项目。大力推行重点建设项目市团领导包联责任制、业主单位目标管理制、项目建设指挥部工作清单制，加强要素保障，确保90余个重点建设项目全年完成投资80亿元以上，确保浙商汽配阀门智能制造、国防教育基地、云峰二期、永锐电子产业园、申靓PVC高分子建材、G59新化至新宁高速武冈段、洞新高速龙井互通至机场连接线、“1+N”互联网大数据中心、中南大学（国家）技术转移中心武冈分中心、特种玻璃加工、锐烨电器、高科塑化等一批“两新一重”或产业项目顺利实施。二是招商引进一批重大产业项目。瞄准“3类500强”、智能制造、科技创新、新能源等产业板块，开展专业化、集群化、精细化招商，力争狮子湖影视文化生态园、协鑫能源、友阿集团、华英农业、主题游乐园等重大产业项目签约落地武冈；对签约招商项目实行领导联点全程督办制度，加强跟踪服务和工作协调，确保都梁·水岛文化小镇、先进制造产业园、洛薇雅服饰、乐忠电器等签约招商项目开工建设。三是谋划储备一批重大前期项目。认真对标国省投资政策导向，加强工作对接沟通，争取兴永郴赣铁路纳入国家“十四五”铁路网规划并完成预可研、怀桂高铁纳入国家新一轮中长期铁路网规划、客运总站项目完成设计批复、天然气入武工程完成前期工作并开工建设。加大碧桂园铝模、绍兴饰品产业园、区域医疗健康中心、温氏养鸡冷链物流等前期项目工作力度，实现项目早落地、早建设。 （三）戮力推进乡村全面振兴。完善农业基础设施建设。围绕提升农业综合生产能力，高效推进4.63万亩高标准农田建设，完成整修扩容山塘620口，改造田间渠99千米、机耕道43千米；加快实施威溪水库和29座小型病险水库除险加固工程；实施补充耕地工程，开发旱土、荒山2000亩；推进农村“空心房”整治暨城乡建设用地增减挂钩项目，新增耕地3000亩。加快农业现代化。围绕保供给，抓好重要农产品生产，扛稳粮食安全政治责任，落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食稳面积、稳产量、提品质，力争全省粮食生产先进县（市）；落实“菜篮子”市长负责制，稳住生猪生产与调出大县（市）地位。围绕增效益培育优势特色产业，以“六大强农”行动为抓手，做优做强武冈卤菜、武冈铜鹅等优势特色产业；实施好第二轮国家级制种大县财政奖励项目，推进现代种业产业园项目建设；突出抓好雪峰山鱼种繁殖谷、工厂化循环水养鱼、温氏养鸡、大北农、家家康、生态供港蔬菜产业集群等重点项目建设；鼓励专业合作社、村集体、种粮大户流转土地，提高土地规模化水平和产出效益。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶政策总体稳定和分类调整优化，留足政策过渡期。支持扶贫车间稳步发展，保障农民家门口就业。深入开展“知党恩、感党恩、听党话、跟党走”系列主题活动，有效扩大消费扶贫“三专一平台”带贫益贫作用。加强对农村低收入人口分类帮扶，健全防止返贫监测和帮扶机制，确保农村居民人均收入增速高于城镇居民人均收入增速。 （四）致力建设生态宜居城乡。聚焦老百姓最关心的生态环境问题，完善生态环境治理体系，织牢生态环境“防护网”，提升基础设施支撑能力，建设更宜居的城市、更美好的乡村。改善城乡生态环境。持续推进污染防治攻坚战三年行动计划，全面落实污染防治“夏季攻势”各项任务，着力解决群众反映强烈、影响社会稳定和可持续发展的突出环境问题。完成城市污水处理厂二期扩建工程，建成湾头桥、邓元泰、龙溪等乡镇污水处理厂，开工建设污泥无害化处理工程，加快建成七里桥保护圈等城区防洪堤20千米。完成12座乡镇生活垃圾转运站建设，加快推进垃圾焚烧发电项目建设。完善龙湖上游和穿城河南向污水收集管网建设，完成文坪矿涌水治理。强化“河长制”落实，统筹推进河道治污治岸治渔工作。完成能耗“双控”目标，单位GDP二氧化碳排放达标。完善城乡基础条件。加快推进水云东路、狮子山路、丰仁路建设，实施陶侃西路、乐洋西路等道路提质改造，启动云山北路、富田路建设。推进棚户区和城中村改造项目建设，全面完成水利局宿舍等16个老旧小区改造。推进城乡客运一体化省级示范创建，完成四好农村公路建设里程120公里，建成安乐至小水公路。完成城北、荆竹110KV变主网建设工程，改造农网10KV线路130千米、台区90个。加快推进“5G+光网”双千兆城市和“宽带乡村”建设。加快邓家铺镇全国重点镇配套设施项目建设。打造美丽宜居城乡。不断提升城市智能化管理水平，加快建成智慧停车管理平台、停车指挥中心和道路泊位智能管理系统。深化省级森林城市创建成果，推行林长制，开展大规模国土绿化行动，完成新造林抚育10万亩、封山育林4万亩，提升生态系统碳汇能力。以“十村示范，百村整治”行动为抓手，推进“六治一提”工作，大力整治农村人居环境，打造一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院，推进100个新型特色乡村建设。完善农村生活垃圾转运和回收“两网融合”，争创全国农村垃圾分类示范县（市）。 （五）倾力保障和改善民生。实施一批重点民生实事项目，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，让武冈发展更有“温度”，民生幸福更有“质感”。教育方面。建成职业中专产教融合实训基地，实现市芙蓉学校春季开学、3所公办中心幼儿园秋季投入使用、幸福芙蓉学校年底竣工，建成一批标准化农村寄宿制学校。探索城乡学校联盟式办学新模式，大力实施“名师”“名校长”等工程，推动教育向更高质量、更高水平发展。卫生健康方面。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升公共卫生防控救治能力。坚持思想不松、机制不变、队伍不散，抓实抓好常态化疫情防控。统筹推进公立医院综合改革和紧密型医共体建设，加快晏田乡卫生院改扩建和“互联网+健康医疗”项目建设。深化医药卫生体制改革，推进药品带量采购工作，逐步解决群众“看病贵”难题。文化体育方面。围绕庆祝建党100周年主题，抓好文艺创作及系列展览演出活动。加快城乡公共文化服务一体化建设，建成百姓广场24小时自助图书馆，推广“乡村春晚”等一批群众喜闻乐见的文化品牌。加快完善体育基础设施，广泛开展全民健身运动。社会保障方面。做好稳岗就业工作，确保零就业家庭实现动态清零、城镇失业登记率低于全国平均水平。深入实施全民参保计划，落实基本养老保险待遇正常调整机制。强化社会救助规范化管理，保障各类困难群体基本生活。加强留守儿童、留守妇女和留守老人关爱保护，推进居家和社区养老服务改革。抓好优抚政策落实和军转干部及退役士兵安置。加快推进殡葬改革。 （六）努力提升社会治理能力和水平。防范和化解政府性债务风险。全力挖掘新增财力、做大土地出让收入和土地指标交易收入，推动各项化债措施落实落地，坚决遏制隐性债务增量。推进平台公司市场化转型，加快专项债券项目建设进度。全力维护社会大局稳定。做好村级换届工作，选派能人和大学生充实村级班子，全面推进村级群众自治。加强社会治理能力建设，建成城乡末端感知系统一体化总平台。深入推进“三个一线”“四个靠前”，持续开展集中治理重复信访、化解信访积案专项活动。坚决守住“五个不发生”的“主阵地”，持续向黑、恶、毒、盗、骗、抢等突出犯罪发起集中攻势，健全完善立体化社会治安防控体系。坚决遏制各类突出犯罪，切实增强人民群众的安全感。统筹发展和安全。加强国家安全体系和能力建设，统筹推进各项安全工作，不断健全公共安全防范机制。深入落实“3533+1”和“三张清单”工作机制，抓好森林防火“十个一”工作要求落实落地，完成“基层消防上台阶”三年行动目标任务。落实“四个最严”要求，保障食品药品安全，深入开展食品安全省级示范创建。健全公共安全应急管理体系，强化应急物资保障，提升防灾减灾救灾能力。积极做好双拥共建、国防动员、国防教育和人民防空等工作。 （七）切实加强政府自身建设。打铁还需自身硬。我们将以建设行政为民的法治政府为目标，努力实现政府工作全面提升。着力建设政治清明、执政为民的政府。坚持读原著、学原文、悟原理,自觉用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终把人民群众的根本利益作为出发点来思考问题、开展工作，忠实地贯彻执行党的群众路线。着力建设依法行政、公开透明的政府。严格按照法定权限和程序行使权力，依法依规做事。自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会各界监督。全面推进依法治市，积极创建全省法治政府建设示范县（市）。着力建设担当有为、执行有力的政府。坚持在市委的领导下开展政府工作。大力倡导“马上就办、办就办好”的作风。建立完善容错纠错机制，为作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部担当。着力建设廉洁自律、风清气正的政府。坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任，加强政府系统廉政建设。贯彻落实中央“八项规定”精神，把纪律和规矩挺在前面，公开曝光一批为官不为、懒政怠政典型案例，营造风清气正的政治生态。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。做好2021年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共武冈市委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【洞口县招商】2021年洞口县政府工作报告

  2020年12月29日在洞口县第十七届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长??周乐彬各位代表，同志们：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2020年暨“十三五”工作回顾2020年是“十三五”的收官之年，面对严峻复杂的宏观经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情，我们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察湖南的重要讲话精神，全县经济社会呈现高质量发展的良好态势。我们倍感不易的是，在经济下行压力持续加大的背景下，我们紧紧扭住“六稳”“六保”不放松，主要经济指标依然实现平稳增长。预计全年实现地区生产总值188.6亿元，同比增长4.2%；财政总收入10.06亿元，同比增长0.2%；全社会固定资产投资同比增长8.5%；社会消费品零售总额103.5亿元；全体居民人均可支配收入20066元，同比增长7%；实际利用外资3600万美元，同比增长11.2%；实现进出口总额8043万美元，其中出口额7600万美元。争取上级政府一般债券资金2.5亿元，专项债券资金6.08亿元，财力补助增量0.34亿元。严格落实“三个确保”管控目标，政府融资平台公司转型工作走在全省前列。我们倍受鼓舞的是，抗击新冠肺炎的战斗取得了阶段性胜利，迅速阻止了疫情在我县扩散，并科学统筹疫情防控和经济社会发展，有序推进企业复工复产复市，梯次推进学校复学复课，将疫情对我县经济社会影响控制在最低范围。雪峰街道双联村党总支获得“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”殊荣。我县选派的1名援鄂9名赴邵医护人员逆行出征，不辱使命，凯旋归来，用实际行动诠释了“洞口担当”。我们倍受振奋的是，一分耕耘一分收获，辛勤的汗水照亮了金灿灿的奖牌。先后获得湖南省“教育强县”、湖南省第十届双拥模范县、第四次全国经济普查工作省级先进集体、省第二次全国污染源普查工作先进单位、全省“互联网+”社会扶贫先进单位等一批省市荣誉；顺利通过省教育“两项督导评估”暨国家义务教育发展基本均衡县评估验收；特别是代表全市全省顺利通过国家脱贫攻坚第三方评估验收；2020年窄改宽工程和自然村通水泥路速度和质量、规模工业企业复工复产等多项工作排名全市第一；文物保护、危房改造、供销合作社综合改革、校内延时服务等多项工作经验得到省市领导高度肯定并在全省推广；全省教育科研扶贫工作总结会、全省军民融合军粮供应工程和军粮统筹暨应急饮食保障工作推进会、邵阳市消费扶贫现场推进会等在洞口召开。我们倍感欣慰的是，一大批遗留问题、发展难题得到有效处置。拆除临时搭建的建（构）筑物375处，面积6276.4平方米，打通生命通道4695.5米，控制违建楼房30余栋，处罚和没收违法所得1300余万元，赢得了群众的一致好评；垃圾焚烧发电、县殡仪馆等多个停滞多年的重点项目突破了重大瓶颈即将开工建设；发放不动产登记证4825本，16个项目中的14个小区的不动产证问题有序化解；1万多件群众来信来电来访问题得到解决。一年来的工作成效主要表现在七个方面： （一）脱贫攻坚圆满收官。剩余的2546户5413名未脱贫人口实现高质量脱贫。2020年，新增水源点19处，安排资金197万元，彻底解决了8075人季节性缺水问题，农村饮水问题全面解决；投入1.54亿元，做好了窄加宽、危桥改造、生命防护等工程，全面提升农村道路质量水平；全县扶贫公益性岗位安置人数达到5243人；开展“金鸡财猪”行动，免费发放“金鸡财猪”资金2000余万元，为参与行动的贫困户每户直接增收1000余元；年内新投放扶贫小额信贷2808笔，金额1.33亿元；投入2000万元，引导群众大力发展粮油产业，种植粮油10万亩，带动6万名贫困群众人均增收700元；鼓励受疫情影响的返乡贫困群众继续外出务工补损增收，免费安排专列、专客输送务工人员2333人；大力建设“三专一平台”，在全省率先建成3座消费扶贫专馆、2处消费扶贫专区，200台消费扶贫专柜，成为全国第一个开通运营并接入中国社会扶贫网的县，带动农产品销售3亿元以上。县优秀女性协会王小丽当选为“湖南省百名最美扶贫人物”。国家脱贫攻坚普查组反馈，我县群众对脱贫攻坚的满意度99.99%。 （二）经济发展稳中有进。我们积极应对经济下行的不利形势，坚定不移推动经济高质量发展。工业经济稳步提升。预计全年工业总产值完成198亿元，规模工业增加值增速4.8%，工业用电量达到4.5亿度，规模工业企业达到133家，工业实缴税金完成1.6亿元。全年园区新增签约企业55家，总投资10.21亿元，球类产业园、福生成电子等43个项目开工建设，国彩新材料、美村姑等35个项目竣工投产。累计减税降费2.41亿元。房屋租金减免共计44.7万元，受益企业和个体工商户224个。引导支持企业进行智能化改造和技术升级，预计全社会研发经费投入完成4.58亿元，培育省级科技型中小企业22家，高新技术企业18家，实施重大技改项目18个，完成工业技改投资7.5亿元，经济发展动能明显增强，洞口万美复合材料有限公司申报省级研发中心已获专家评审通过。开始首届县长质量奖评选，对3家企业和3名个人进行表彰，引导各行各业树立追求卓越质量的理念。现代农业加快推进。2020年，完成粮食播种面积108.84万亩，粮食总产量达到47.06万吨。预计生猪出栏89.2万头，生猪年末存栏64.5万头。全县农村土地承包经营权证书发放17.69万户。全县新增农机具7948台，补贴资金1118.43万元，农业机械化综合水平达74.07%。投入7278万元，开工建设高标准农田4.39万亩。洞口雪峰蜜桔申报农业部的地标认定已通过部级评审和公示期。全县家庭农场1282个，专业合作社1293家，成功申报了1家“全省百佳家庭农场”、5家“省级示范家庭农场”和1家“全省百佳农民专业合作社”。第三产业日趋繁荣。步步高小吃一条街，设置摊位240个，进驻商户180余家，日均接待游客3000余人次，成为县内夜市新的网红打卡地。建成电商扶贫小店200个，全县贫困村通过电商销售农产品3000万元。宝瑶村被评为湖南省文化和旅游扶贫示范村，毓兰镇山阳村上榜第二批湖南省乡村旅游重点村拟入选名单。湖南民盛生态农业旅游公司漂流项目正式投入运营。全县共接待游客136.9万人次，实现旅游收入12.3亿元。20名运动健儿在省青少年射击锦标赛上获得3金9银6铜，名列全市第一。重点项目有力推进。2020年实施县级重点项目123个，完成投资58.65亿元，实施市级重点项目20个，完成投资27.66亿元。国际商贸城（一期）、军粮供应站、保税仓、赧水河治理、为百科技200万吨混合材料、古楼茶叶小镇、黄石公路改造、月渣公路等一大批项目开工投产，有的竣工使用。完成土地增减挂钩及旱改水面积6000亩，有效补给我县用地批地短板。招商引资取得突破。积极承接沿海地区和周边地区产业转移，引进“三个500强”企业取得突破，新疆特变电工集团已正式签约。内联引资省外境内111月到位资金46.67亿元，同比增长19.4%。步步高集团的商贸综合体项目、东方希望集团的食品加工冷链物流项目、永京集团的耐克鞋生产项目等一批重大产业已达成投资意向。鞋业产业园项目、飞腾顺达物流项目、浙江玉环汽车制造项目、正邦集团牲猪养殖项目、阳光电源的光伏发电项目、唐人神50万头牲猪养殖项目等一批重大项目已签约或开工建设；邵阳飞迈医药器械有限公司、湖南尚美鞋业有限公司等37个项目已落地开工，其中29个已投产。 （三）深化改革步伐加快。深化“放管服”改革，规范清理行政许可事项389项，取消中介服务事项18项，36个部门、109个事项、134名工作人员已进驻县政务服务中心，全县364个行政村（社区）基本建立一站式“便民服务站”，依申请类事项网上可办率达75%以上。推动“一件事一次办”向基层下延，实现事项跨村、跨乡镇办理，村级帮代办，县级跨域通办。推进经营类事业单位改革，县自来水公司、就业培训中心、广播电视器材供应站、广告文艺服务中心、建筑勘察设计院5个生产经营类事业单位按照改革要求全部完成机构转企和撤销任务。继续推进高沙镇经济发达镇行政管理体制改革。持续优化营商环境，依法取消200多项市场准入前置审批事项，做到“非禁即入”，继续优化项目审批流程，缩短审批时限，全县实现企业登记时间不超过1天，企业简易注销的公告期限由45天缩短到20天，不动产登记办理一般登记、抵押登记时间压缩至5个工作日以内，有效减少企业办事时间和成本。 （四）生态环境明显优化。守护蓝天碧水净土，中央、省环保督查交办件及反馈问题基本办结。打赢蓝天保卫战。强化“散乱污”企业排查，严格按照“两断三清”标准取缔处置3家。严格落实六个100%，加大环卫保洁和渣土处置力度，提高洒水降尘频次。1-11月，全县空气质量优良天数328天，优良率98.2%，较去年同期增长7.7%，PM2.5平均浓度29μg/m3，同比下降20%，空气综合质量排名全省48名，全市第三名。打好碧水保卫战。完成108处集中式饮用水水源地技术划分方案，划定了一二级保护区。强化落实“河长制”工作，县、乡、村三级河长巡河履职常态化，县域内97条河流保洁常态化。扎实开展小水电清理工作，3座退出电站已完成拆除退出并销号，97座整改类电站全部整改到位，排名全市前列。2020年全年考核断面水质均达到Ⅲ类水质标准，饮用水源达到Ⅱ类水质标准，水质达标率100％。推进净土保卫战。强化重金属污染治理，对威凌金属遗留问题进行有效管控，对江口镇大马排村湖南华菱矿业有限公司铁矿尾矿库进行了整治，江口镇区域内锰矿开采遗留污染地块土壤污染风险管控项目正在实施。完成了全县土壤污染治理与修复成效评估工作，开展了危险废物大调查大排查工作，指导全县范围内314家企业进行摸底排查，完成危险废物信息的网上申报工作。切实加强生态建设。全县共完成造林38098亩，为计划任务的152.2%。对国省干线以及部分县道进行绿化提质，完成大苗栽植18900株、生态廊道造林2600亩，森林资源活立木蓄积量达到1109.147万立方米。 （五）城乡面貌持续改善。城镇化率达48%。2020年实施县城基础设施建设项目23个，完成投资5.9亿元。完成双洲西路配套基础设施建设。开工建设双洲东路（文昌路至八角田段）、太平路（蔡锷路至新平小学段）、雪峰路（桔城西路城东大道）等提质改造项目。城北洞口大道公厕完成主体工程。完成平溪北路A1标段主路炒砂路面铺设680米；完成社会公共停车场工程量的90%。和平社区改造项目完成75%以上的工程量。县城供水设施扩容提质工程（取水口上移至四清坝内）项目完成管道建设1000米，完成投资900万元。全面清理城区范围内布幔喷绘广告，拆除破损或存在安全隐患的广告牌1685处；新建绿化42处，补栽城区行道树和绿化带内绿植43789株，维修城区破损道路400余处，修复下水管道1230米；对雪峰街道木瓜路段、水东、竹市、新中医院前临时市场、高铁站、早市及城区各路口、商场、广场周边马路市场进行集中整治，拆除违规搭建的棚架560余个；施划非机动车辆停车位3000余个。24个乡镇（街道、管理区）实现保洁市场化全覆盖，建成乡镇生活污水处理厂2个，开工建设石江、黄桥、竹市污水处理厂，建成村级垃圾分类再生资源回收站107个，生活垃圾无害化处理率达85%。预计完成2020年农村改厕2200户，卫生厕所普及率达82.29%。预计新增3个市级美丽乡村示范村，农村人居环境改善工作位居全市前列。 （六）人民生活更加美好。坚持发展成果全民共享，全年民生支出占一般公共预算支出比例达82.03%，人民群众幸福感、获得感和满意度显著增强。教育事业优先发展。2020年全县高考再创辉煌，清华北大录取4人，重本录取人数创历史之最（达1100人）。投资1.1亿元的芙蓉学校正式投入使用，第二芙蓉学校和思源学校二期有效推进。804个义务教育大班额全部得到化解。发放各类贫困学生资助金6503万元，受益学生达83265人次，贫困学生资助覆盖率达100%，义务教育无一人因贫失学。县职业中专成为国家级乡村振兴人才培养优质校。不断加强教师队伍建设，实现教师工资收入不低于当地公务员工资收入水平。医卫服务水平大大提升。人民医院新住院大楼和县妇幼保健计划生育服务中心整体迁建一期工程已基本完工，春节前可投入使用。县中医医院骨伤住院综合大楼即将开工。22家医疗机构建设了远程诊室。为4200人进行免费产前筛查，为9348名农村适龄妇女和城镇低保适龄妇女进行了“两癌”免费检查。民生保障全面加强。新增城镇就业4564人，城镇登记失业率3.62%，为失业职工发放失业保险金333.45万元。为企业减免社会保险费2330.6万元。发放创业担保贷款151笔1865万元。城乡居民参保人数为733928人，参保率为96.25%。全县共保障城乡低保对象22893户31248人，累计发放城乡低保金9425万元；保障城乡特困供养对象3606人，累计发放城乡特困供养金1895万元；共保障孤儿和事实无人抚养儿童783人，发放孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费685.777万元；共为25869名持证残疾人发放残疾人“两项补贴”1950万元；累计发放临时救助资金1057万元。棚户区改造开工建设1007户，投资2.59亿元。残疾人康复中心、古楼乡敬老院等一批康养项目竣工即将投入使用。社会大局和谐稳定。强力推进扫黑除恶专项斗争，累计摧毁黑恶组织团伙26个，打击村霸11人，抓获违法犯罪嫌疑人299人，破获涉黑涉恶刑事案件195起，缴获枪支8支，依法查封、扣押、冻结涉黑组织资金、资产329.4万元。聚焦民生领域安全，按全县户籍实有人数购买食品安全保险，开展了网络食品“网剑行动”、冷链食品安全、标准化药店创建等专项行动，确保了人民群众饮食用药安全。受理查处劳动保障违法案件46起，为527名劳动者追发工资782万余元。持续开展信访矛盾化解攻坚，县以上信访总量批次和人次同比分别下降11.5%和9.3%，实现进京非接待场所“零”登记。成功应对七轮强降雨和持续40多天的晴热高温天气，最大程度减轻和降低了灾害损失，实现了“不垮一库一坝、不死一人”的目标。杜绝了较大及以上生产经营性安全事故，安全生产形势总体稳定。 （七）政府自身建设不断加强。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。政府党组政治学习常态化，提高政治能力、防范政治风险，发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。严格遵守中央八项规定和省、市县委各项规定，集中整治形式主义、官僚主义，大力精简文件会议，着力解决群众反映的作风问题。全年党政纪立案183件，给予党政纪处分149人。对省委第八巡视组交办问题认真整改，完成1276件信访交办件的办理，对房地产领域和采砂采石领域进行专项整治，有序化解两大领域矛盾。坚持县政府常务会议集体议事制度，推行政府采购、政府投资评审和重大决策专家咨询等制度，开展审计、监察等专项监督，政府工作更加制度化、法治化、规范化。全年完成审计项目42个，查出违规金额3812万元，管理不规范资金10.28亿元。重点工作和重大事项及时向县委汇报，自觉接受县人大、县政协以及社会各界的监督，全年办结县人大代表建议64件，县政协提案46件，市人大代表建议1件，市政协提案1件，见面率、答复率和满意率均为100%。各位代表！总结2020年，我们深感逆势有为、来之不易；回顾“十三五”，我们更觉历程波澜、成绩显著。五年来，我们坚决贯彻新发展理念，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，推动洞口高质量发展。过去的五年，洞口综合实力全面提质。经济总量持续扩大，发展质量不断提高。全县三次产业结构由2015年的33.4:26.5:40.1优化为29.1:21.7:49.2；地区生产总值从2015年的121.7亿元，增长到2020年的188.6亿元，较2015年增长了39.4%；财政收入从2015年的8.59亿元，增长到2020年的10.06亿，增长了17.11%；金融机构存款余额由195.70亿元增加到312.1亿元，贷款余额由75.2亿元增加到125.95亿元。培育省级以上高新技术企业31家。培育市级以上农业龙头企业4家，新增中国驰名商标2家，马德里国际商标17件，国家地理标志保护产品1个，有效发明专利27件。先后荣获全国扶贫小额信贷示范县、全国电子商务进农村示范县、第二届全国“法治信访进步奖”、湖南省一二三产业融合试点县、湖南省特色县域经济重点县、省级文明县城等荣誉称号。过去的五年，洞口发展后劲全面提升。我们坚持改革开放，完成政府系统机构改革，推进财税、供销、行政审批等体制改革。组建县城建投集团，引进长沙银行，建成村镇银行。全县工业总产值从2015年的124.3亿元，增长到2020年的198亿元，增长了46.3%；规模工业企业从2015年的95家，增长到2020年的133家；高新技术企业从2015年的3家，增长到2020年的18家。全域旅游基础设施不断完善，溪国家森林公园、古楼茶文化生态园、龙眼洞等景区建设全面推进，全县接待游客人次年均增长13.8%，旅游综合收入累计突破45亿元。唐人神生猪养殖项目、洞口县国际商贸城项目、电商产业园项目等一批重大招商项目签约落地或竣工投产,引进“三个500强”企业实现零的突破，累计引进项目380余个。五年来，实施省市县重点项目306个，其中投资亿元以上项目109个，为百水泥累计缴纳税收1.69亿元，一批成长性较好的企业崭露头角。房地产、金融保险等行业快速发展，电子商务、健康养老等行业异军突起，服务业增加值近89亿元，年均增长9%。过去的五年，洞口人居环境全面改善。我们统筹城乡发展，提升城市能级和竞争力。县城建成区面积达14平方公里。全县共实施城建项目62个，累计完成投资30余亿元，新建改造20余条城市道路，县城主次干道基本实现“白改黑”。累计投入8.62亿元，相继建成老年人活动中心、洞口县残疾人康复中心、思源实验学校、安全饮水工程等一批重点公共服务设施。累计投入5600万元，建成20个市级以上美丽乡村示范点。溪瑶族乡宝瑶村由穷乡僻壤蜕变为“全国最美休闲村寨”“湖南省第三届最美少数民族特色村寨”。全县绿化覆盖率达60.37%，荣获“国家森林旅游示范县”称号。建成县城及高沙镇、山门镇污水处理厂，开工建设生活垃圾焚烧发电厂，全县城镇污水处理率达到69.9%，城市污水处理率达到93.9%。过去的五年，洞口民生事业全面发展。我们坚持以人民为中心，扎实办好民生实事。民生投入占财政总支出的比重逐年上升，城镇居民人均可支配收入年均增长7.7%、农村居民人均可支配收入年均增长10.5%。28787户102123名贫困人口脱贫，117个贫困村退出，实现整县脱贫摘帽。累计投入7亿元，圆满完成3622户13212人的易地扶贫搬迁任务。城乡低保5次提标，城乡居民医保参保率达到96.25%。2020年为农村独生子女、两女户购买意外伤害保险24万元。累计新增城镇就业2.36万人、再就业1.74万人。农村安全饮水实现全覆盖。新建保障性住房962套，完成棚户区改造17946套，改造农村危房13572户。通乡通村公路全部硬化，怀邵衡快速铁路建成通车。完成了315个村级服务中心和256个村级文体小广场的建设、改造。为每个行政村（社区）配送了2万元的文化器材，在全市第一个实现全覆盖。累计争取国家和省级文物保护专项资金9685万元，完成国家级文保单位宗祠一期、二期修缮、宗祠消防防雷、袁也烈故居修缮及水东桥修缮等工程。精准发放贫困生资助金3.99亿元，惠及贫困生42.75万人次。累计投入5.97亿元，洞口县芙蓉学校等41所新建扩建学校投入使用，扩充校园面积500余亩，改造校舍面积超过20万平方米，新建公办幼儿园17所，新招聘教师2098名，北大清华录取21人。顺利通过省级卫生县城评估验收。完成人民医院住院楼、妇幼保健计划生育服务中心整体迁建一期、大屋瑶族乡卫生院、长塘瑶族乡卫生院、古楼乡卫生院等项目，每千常住人口医疗卫生机构床位数4.5，实现334个行政村卫生室全覆盖。过去的五年，政府自身建设全面加强。我们坚持以政治建设为统领，政府自身建设成效显著。大力推动财税体制改革、医疗卫生体制改革、行政审批制度改革、供销社综合改革等工作，顺利完成政府机构改革。扎实开展党政干部违规经商办企业、吃空饷和办公用房清理工作。“三公”经费支出逐年下降。依法开展审计监督，深入推进政务公开，办理行政复议案件78件，政府系统依法行政水平进一步提高。自觉接受县人大的法律监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议410件、政协提案302件，办结率和满意率不断提高。在政府系统扎实开展“不忘初心、牢记使命”等专题教育活动，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。与此同时，国防建设、人民防空、民兵预备役、退役军人等工作不断加强；民族、宗教、台办、外事侨务、老干老龄、消防、武警、物价、编制、人事、史志、保密、档案、气象、水文、通信、邮政、新闻、烟草、保险、客运、盐业、石油、移民开发、住房公积金等各项工作取得新进展；工会、共青团、妇联、残联、侨联、文联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用；各位老同志在老年科协、老年体协、教育基金会、关心下一代、群众文化体育活动等方面发挥余热，做出了重要贡献；妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保护。各位代表，过去五年取得的成绩，是省市和县委正确领导、全县上下共同努力的结果，虽然没有战火硝烟、枪林弹雨，却同样气壮山河、感天动地。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部，向驻洞部队、武警官兵，向所有支持洞口建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前县域经济社会发展中仍面临很多问题：受疫情冲击、经济下行影响，经济运行风险及不确定性因素增多，实现高质量发展的任务十分艰巨；财政收支矛盾依然突出，民生事业发展与人民群众对美好生活的追求还存在一定的差距；因政府融资政策变化，洞口四桥、城北公园等一批民生项目推进不快；少数干部观念、作风、能力、担当与新形势、新要求还不相适应。对此，我们一定高度重视，勇于直面问题，认真加以解决。 二、“十四五”目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。分析当前形势，放眼全球，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情对全球生产和需求造成全面冲击，经济运行风险和不确定性显著上升，将深刻影响和改变国际贸易产业链与供应链布局。着眼全国，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，“一带一路”、粤港澳大湾区、乡村振兴等重大战略加速推进，新冠肺炎疫情对经济的影响是暂时的，我国经济长期向好、高质量增长的基本面没有变，仍处于重要战略机遇期。立足全省，自贸区设立、“一带一部”、长江经济带、中部崛起、湘南湘西承接产业转移示范区、大湘西生态旅游区建设、“五个100”、“135”工程升级版、“三高四新”等战略深入实施，初步构建了区域协调、城乡一体的发展新格局，为全省各地区高质量发展提供了众多机遇。纵观全市，“产业兴邵”、“二中心一枢纽一示范区”战略深入实施，湘中湘西南经济文化中心、全国区域性综合交通枢纽、湘南湘西承接产业转移示范区建设加快推进，大力推进东西部差异化协同发展，为全市经济社会发展拓展空间。审视全县，在“六稳”“六保”、脱贫攻坚等各项硬核措施和优惠政策的扶持下，全县克服了疫情影响和经济下行压力，主要经济指标大多转为正增长，“六县建设”平稳向好的基本面没有变。便利的交通区位优势将进一步助推我县融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区和湘南湘西承接产业转移示范区建设等国家平台，势必让洞口在经济社会发展追赶超越中跑出加速度。综合研判，“十四五”是我县发展的重要战略机遇期，我们要准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。“十四五”的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在湖南的重要讲话精神，紧紧围绕省委“三高四新”战略，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。大力推进科技创新，积极对接“一带一路”、粤港澳大湾区等国家重大战略，积极抢抓乡村振兴战略实施机遇，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力把洞口建设成为特色优势产业发展集聚区、湘西南商贸物流中心、国家现代农业示范区、湘西南生态文化旅游示范区、生态智慧宜居新城，全面实现“六县建设”新跨越。“十四五”的工作目标是：地区生产总值达到260亿元，年均增长7%；财政总收入达到14亿元，年均增长6%以上；固定资产投资年均增长7%；社会消费品零售总额年均增长8%；规模工业增加值年均增速不低于10%；城镇居民人均可支配收入达到42908元，年均增长8%以上；农村居民人均可支配收入达到19075元，年均增长10%以上。三次产业结构调整到25.8：19.8：54.4；城镇人口达到58万人以上，城镇化率达到55%以上；万元生产总值综合能耗年均下降3%；森林覆盖率达到65.1%，创建生态城市、文明城市和卫生城市，建成生态宜居城市。为确保上述目标实现，“十四五”期间重点把握好七个方面的工作： （一）构建现代产业体系，提升产业整体竞争力。按照农业集中连片发展、工业入园发展、现代服务业集聚发展的原则，推动产业布局优化。做优现代农业产业。深化农业供给侧结构性改革，进一步提升农村一二三产业融合发展水平，打造特色农业、精细农业、品牌农业、品质农业、生态农业、休闲农业和融合发展农业，实现农业转型升级。制定好全县特色产业发展总体规划。实施“一乡一业”、“一村一品”产业推进行动。创建国家现代农业示范园1个、创建省级现代农业特色产业园5个、市级现代农业特色产业园20个。促进工业转型升级。加快推进特色食品、新材料、电子、特色轻工、文旅产业、互联网、装备制造等七大工业新兴优势产业链和“135工程升级版”，重点建设经济开发区、湘商产业园、东盟产业园、浙商产业园、高沙工业小区等特色产业园区。全县规模以上工业企业达到170家。壮大现代服务业。依托怀邵衡铁路，建设区域综合性物流中心，完善与物流相配套的运输场站、仓储、商品配送、信息网络服务等综合服务平台。重点建设供销产业园、报木公铁联运物流园、农村电子商务平台和体系建设、粤港澳农产品冷链物流公共服务平台扩建等项目。将高沙镇、山门镇打造成为全省特色商贸古镇。发展文化旅游业。依托境内溪国家级森林公园、瑶寨特色风情文化、平溪江国家湿地公园、蔡锷将军故里、“中国宗祠文化之都”、湘黔古道、长征国家文化公园（洞口段）、抗日阵亡将士纪念碑及雪峰山抗战纪念园等生态文化资源，促进旅游产业转型升级和文旅融合发展。 （二）深入推进新型城镇化，加快城乡融合发展。优化国土空间布局，做优做强中心城区，做新做精特色小镇，实施城市更新和乡村建设行动。推进老旧小区城市修补和有机更新。申报49个老旧小区改造项目，计划改造棚户区和城市C、D级危房5000户，新建县城智能立体社会停车场，建成蔡锷公园、城北公园。统筹推进城镇信息基础设施建设与新基建，加快新一代移动互联网基础设施建设，实现城市管理智能化。推进城乡融合发展。加强对高沙、竹市、山门、石江、黄桥、毓兰、花园等中心镇产业发展、商业配套、交通设施、公共服务投入，提升以城带乡服务能力。深化农村土地、宅基地等制度改革，加快完成农村承包地确权登记颁证、林权登记工作，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地。构建乡村振兴新格局。推进巩固脱贫成果与乡村振兴有机衔接，做好“三棵树”扶贫产业后半篇文章。全面完善乡村水、电、路及污水处理等基础设施建设与管理，实现美丽乡村全域覆盖。实施乡风文明培育行动，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗。实施民族文化传承工程，加强传统村落保护。加大“非遗”保护和文化传承人培养，切实打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的洞口新农村。 （三）织密织牢六张网，强化基础设施保障。打造集约高效、智能绿色的现代化基础设施体系。大力构建交通网。建设洞口火车站交通枢纽综合整理项目，加快洞口大道（G320）东段西段延伸工程，怀桂铁路洞口段等项目建设，开工建设洞溆高速，跟踪娄底至洞口（G60）扩容项目、洞天高速规划落地，推进高黄公路改造，草公路建设，完成江口至洞口至高沙至武冈(G241）洞口绕城公路项目，拓宽山桐线（山门至桐山）、桐青线（桐山至隆回青山）公路。加速发展能源网。加快建设智能电网，完成全县电力配网改造。在主城区、重点旅游区、交通主干道布局一批汽车充电桩，大力推广新能源汽车。推进“气化湖南”乡镇管道天然气项目建设，抓好风电、太阳能等新型能源开发建设，安装2万盏太阳能路灯，8000套太阳能热水器，农村使用清洁能源达到60%以上。加快布局信息网。实施通信基础设施能力提升三年行动，加快推进以5G、物联网、工业互联网等通信网络基础设施建设。积极争取5G网络试点应用，县域5G覆盖达到100%。建成全县大数据中心，加强电子政务建设。筑牢水安全网。深入推进河长制工作。新建山门水库、沙皮江水库。着力加强平溪江国家湿地公园建设及水生态修复工程，继续实施水库除险加固、小流域水土流失综合治理、中小河流治理、城市防洪圈建设。推进实施水价综合改革工程、农村安全饮水工程巩固提升项目，做好城乡安全饮水保障。完善物流配送网。实施“快递下乡”工程，健全县级农村物流中心、乡镇运输服务站和村级农村物流服务点的三级农村物流网络节点体系。推进物流园区物流仓储平台建设。建设雪峰蜜桔仓储、冷链、物流集散中心。优化“职教网”。深化我县职业教育改革，合理优化中职学校布局，构建特色专业体系。做到“一校一品牌，校校有口碑”。坚持校企合作、工学结合。大力推进县职业中专与大众传媒职业技术学院和外贸职院的中高职衔接工作。 （四）加快生态文明建设，增绿经济发展底色。坚持绿色发展理念，严格守住生态保护红线，持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。加强生态系统建设。以建设国家生态文明示范县为核心，全面开展国土绿化行动，巩固省级森林城市建设。推进溪国家森林公园、平溪江国家湿地公园、赧水河、平溪江、蓼水河等区域作为重点生态功能区建设。完成月溪省级森林公园、大湾省级森林公园、洞口县森林康养基地建设。加大环境保护力度。全面落实“水十条”、“土十条”，实施大气、水、土壤污染防治行动，全面提升环境质量。对所有集中式饮用水源地进行生态保护和问题整治；完成原威凌金属有限公司污染场地风险管控、华凌洞口矿业江口铁矿尾矿库污染防治等项目；加强县城扬尘污染控制，对“散乱污”企业一律依法取缔。到“十四五”末，全县空气质量优良天数大于300天/年。推动生态文明建设。根植“绿水青山就是金山银山”理念，支持企业清洁生产改造，鼓励企业采用节能环保先进技术，降低单位产出能源资源消耗和污染物排放水平。大力推进农业绿色化生产，努力创建省级及国家农产品质量安全县、全国绿色食品原料生产基地县。 （五）实现普惠型公共服务，提升民生保障水平。牢固树立以人民为中心的发展理念，补足医疗、教育、养老等民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。实施就业优先战略。加大创业支持力度，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量。积极实施人才队伍建设，强化职业技能培训，引导鼓励农民、大学生等重点群体创新创业，确保零就业家庭动态清零。力争职业技能培训达到2万人，新增高技能人才1000人，城镇新增就业2.45万人，城镇登记失业率保持在4.5%以下。推动教育高质量发展。加快公办幼儿园学位建设，优质均衡发展义务教育，持续落实教育扶贫政策，完善特殊教育保障机制，鼓励多样化发展普通高中，实施教育信息化2.0行动计划。支持民办教育发展，规范校外培训机构。推动实施乡镇公办幼儿园、城西平溪江学校、廻龙洲学校、火车站片区雪峰（洞口）桔城实验学校、工业园区县职业中专新校区等重点教育项目建设。优质建设健康洞口。加大对农村医疗卫生项目的支持力度，重点建设县中医医院骨伤住院综合大楼、县人民医院门诊应急医技综合楼、县妇幼保健计划生育服务中心二期工程、县疾控中心传染病疫情及突发公共卫生事件处置综合大楼等县级医疗机构建设项目，山门镇中心卫生院、黄桥中心卫生院、雪峰街道社区卫生服务中心、竹市镇卫生院的整体搬迁，茶铺茶场管理区卫生院业务用房等乡镇卫生院建设项目。加强医共体建设，实现医疗资源均衡发展。大力实施卫生人才发展规划，确保乡镇卫生院2名全科医生和每个村1名合格乡村医生。完善社会保障体系。完善养老、医疗、住房、救助等保障制度。建设毓兰镇、山门镇等5个中心敬老院，并对全县原有18所乡镇敬老院进行升级维修改造。统筹城乡社会救助体系，加大对孤寡老人、残障人员、未成年人等农村特殊困难群体救助力度。每年新增100套公租房，实现居者有其屋。 （六）全面深化改革开放，增强内生发展动力。建设高标准市场体系，加快转变政府职能，建设开放型经济新体制。积极争取各项改革试点。持续深化“放管服”改革，简化行政审批，实现群众“最多跑一次”，不断提升群众满意度。积极融入国家重大战略。积极利用“进博会”“广交会”“港洽周”等合作交流平台，深入开展与粤港澳大湾区的合作交流。充分利用湘南湘西承接产业转移示范区建设，加大园区建设力度，加快农产品深加工、轻纺、新材料、新一代信息技术、现代物流、健康养老、文化旅游、现代农业等重点产业承接转移。扩大对外开放水平。抢抓湖南省自由贸易区设立契机，加快推动外向型经济发展，强化与沿海、京津、长三角、珠三角等发达地区以及国际合作，打造生猪、鞋类、球类、服饰四大出口基地。推动科技创新。大力培育高新技术企业，支持企业增加科研投入，培养引进人才，开展自主创新。加强企业技术改造，每年实施40个以上重点技改项目，全县高新技术企业达到30家。 （七）创新社会治理，推进治理体系和治理能力现代化。全面提升基层社会治理能力和水平。推进市域社会治理现代化。在全县范围内推行村民自治，充分发挥村级自治协会在村民自治中的主体作用。重点抓好以公安为主体的“雪亮工程”建设、以电信运营商为主体的“雪亮乡村”建设和以摩托车、电动车等“两车”防盗系统为主体的“星网工程”建设。不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快形成共建共治共享的社会治理新格局。推进应急管理体系建设。建立健全应急管理制度，提高自然灾害防治能力，扎实推进防灾减灾救灾、安全生产和应急救援队伍建设。加强应急管理信息化建设，完善应急救援指挥中心功能。推进公共安全防控。以食品药品安全、生产安全、消防安全、反恐怖主义和社会治安、防灾减灾、应急管理、国防事业、公共卫生应急体系建设为重点，加大公共安全投入。完善危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、交通运输、特种设备等重点行业动态安全监管网络，强化重大危险源预警监控。 三、认真做好2021年工作2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党建党100周年，全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；财政总收入增长6%左右；固定资产投资增长10%以上；规模工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；利用内资增长10%，利用外资增长10%，进出口总额增长12%；城乡居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在市政府下达的目标以内。围绕上述目标，重点做好以下十个方面的工作： （一）落实“四个不摘”要求，聚力巩固脱贫成果。保持县、乡、村三级责任体系不变，推进脱贫成果巩固提升；持续发挥驻村帮扶工作队作用，保持帮扶力量不变；保持帮扶资金投入不减，强化扶贫资金与扶贫资产管理。强化“三棵树”扶贫主导产业后续管理，确保群众稳定增收。引导农民外出务工，保持现有公益性岗位稳定，发挥扶贫车间带动作用，促进贫困人口就业。全面做好易地扶贫搬迁集中安置点配套建设，提升安置点社区服务水平。特别关注农村五保户、低保户、两老户、残疾人户、重病慢病户、失业人员等重点人群，对家庭支出骤增、收入骤减户跟踪监测，兜牢民生底线，杜绝返贫致贫现象。持续开展扶贫扶志扶智行动，发挥消费扶贫“三专一平台”、电商扶贫优势，推进农特产品销售。扎实开展“知党恩、感党恩、听党话、跟党走”脱贫攻坚主题活动。 （二）坚持农业农村优先发展，聚力推进乡村振兴。把保障粮食安全与深化农业供给侧结构性改革结合起来，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深化农业农村改革。坚决守住土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，深入推进承包地“三权分置”改革，全面落实省农村土地承包经营权抵押贷款管理办法。稳慎开展宅基地制度改革试点。规范村级经济合作社管理。建立农村集体产权交易市场，建设平台促发展。统筹推进供销合作社综合改革、农业领域综合执法改革。科学规划乡村建设，全面铺开“多规合一”村庄规划工作。注重突出地域特点和传统保护，推进美丽乡村建设扩面提质。完善农村水、电、路、气、通讯、物流等基础设施，逐步实现城乡基本公共服务均等化。着力培养和留住一批高素质的的现代农民，持续推进文明村镇创建活动，完善乡村振兴实绩考核制度。扛牢粮食安全重任。扎实推进高标准农田建设，深入实施国家农业综合开发水肥一体化高标准农田建设示范项目及亚开行长江绿色生态廊道项目，创建20万亩高档优质稻生产基地，打造高沙镇3万亩优质稻特色小镇。狠抓治理耕地抛荒和水稻“压单扩双”，坚持示范带动，着力培育种粮大户。加大财政投入，支持粮食绿色高产高效创建、早稻集中育秧、高档优质稻基地建设。推动农业适度规模经营，重点培育120户家庭农场、10个专业化合作组织和10个龙头企业发展双季稻生产，评选10户县级示范家庭农场和10户县级示范农民专业合作社。加大对农机合作组织的创建、扶持力度，积极探索、推广农机新机具、新技术的有效运用，着力解决农机行业在机耕、插、保、收等薄弱环节的技术创新，引导、服务农机产业向经、果、林等经济产业全程机械化发展。大力发展精细化农业。重点推动楠竹、柑桔、茶叶、生猪和蔬菜标准化项目建设，实施5万亩柑桔品改提质项目，打造“雪峰蜜桔”和“雪峰云雾茶”两大品牌。重点建好茶铺茶场雪峰蜜桔特色农业产业园，做强经开区农产品加工园，推进现代农业示范区建设。重点扶持罗汉果GAP种植暨产业扶贫项目、金银花等中药材基地、高沙镇南水生态休闲园、黄桥镇农业生态园、茶铺茶场种养基地建设项目、醪田镇五彩米特色农产品基地建设项目、洞口雪峰蜜桔生态科技产业园建设项目。建设供销产业园，促进农村合作经济组织联合发展，打造“全县联合、服务到户”的新供销为农服务综合平台。发展“互联网+现代农业”，大力发展农村电商，带动农民经纪人、家庭农场、农民专业合作社、农业企业开设电商平台店。推进生猪稳产保供，跟踪服务佳和农牧、正邦和唐人神集团大型养殖场建设，尽快存栏。 （三）紧扣“三高四新”战略，聚力发展实体经济。顶住经济下行压力，准确识变、科学应变、主动求变，确保经济行稳致远。大力发展先进制造业。按照“建链、延链、补链、强链”的发展思路，强化全县产业集群化，增强工业园区和大企业在工业发展中的龙头作用。工业要素投入产出比明显提升，工业集中度达到85%以上，全县形成“一廊、一区、多园、八小区”态势，大力发展园中园、特色园。培育以昌冠隆体育用品、辣妹子食品、为百水泥、湘木豪廷新材料、兴雄鞋业、浙江玉环汽配为龙头的各项产业向园区聚集发展。促进昌冠隆体育用品有限公司实现IPO上市；促成肉食冷冻与正邦集团合作，实施循环农业生态项目；促进台资企业石捷包袋总部产业从东莞转移至县内，完成永京集团投资生产耐克鞋1亿元的目标；促进辣妹子食品延伸雪峰蜜桔产品生产周期，发展壮大下游冷藏行业，积极培育茶铺茶场农业园、花古、竹市、醪田、水东等大型柑桔种植示范基地，扩大上游产业链。加快创新型县域建设。建设洞口县科技创新中心。紧抓5G、人工智能、大数据、区块链等创新技术的发展机遇，推进高新技术企业倍增计划。实施“小升高”培育行动，重点支持入库企业开展新产品、新技术、新工艺、新业态创新，尽快成长为高新技术企业，使高新技术企业达到25家。引导企业与专业种养合作社对接，建立“山上有基地、山下有工厂”的一二三产业融合发展模式。大力挖掘发明专利。健全知识产权保护体系，从严从重打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为。出台知识产权质押融资相关鼓励政策并有效实施。打造改革开放高地。深化“放管服”改革，实施重大项目一体化管理，整合优化工作机构，促进行政效能提升。推进“互联网+政务服务”一体化平台下延至乡镇、村（社区），对与企业、群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项实现“一件事一次办”跨域通办。深化环评制度改革，下放环评审批权限，方便企业就近办理环评手续。建立优化营商环境提升考评和问责机制，推行“标准地+承诺制”，实行容错机制，为企业发展、工程项目落地提供“保姆式”服务。组织银企对接，解决企业发展融资难的问题，提高金融服务实体经济能力。全面落实商事制度改革，进一步降低市场主体准入门槛，提供高效便民的注册登记环境，激发市场主体活力。落实减税降费政策，推进社保非税征管体制改革，加快综合治税平台建设。继续抓好高沙等经济发达镇行政管理体制改革。多措并举稳外贸，重点保外贸企业正常运转。聚焦新主体、新市场、新业态、新的消费热点，发现和培育新的外贸增长点，稳住外贸基本盘。大力引进外向型企业和新的贸易模式，帮扶“两仓”运营、跨境电商和扩大进口。引导昌冠隆开展自营出口、扩大进出口，鼓励在外地代理出口的外贸存量回归。 （四）扭住扩大内需战略，聚力活跃现代服务业。发挥消费基础性作用，适应常态化疫情防控和消费需求升级趋势，出台促进消费政策措施，畅通市场循环，挖掘消费潜力，拉动经济社会可持续发展。积极抓好限上企业的培育，重点发展建材、果品、小商品和日用品加工及交易市场、汽车配件和维修市场、装饰装潢材料市场，改造提升商贸、餐饮等传统服务业项目，加快建设国际商贸城、烟草物流园等现代服务业重点项目。加快城乡农贸市场建设，防止马路市场反弹。大力发展电商消费，以消费扶贫为杠杆，撬动新兴消费，大力支持直播带货、线上团购、云旅游、云教育等新消费模式。着力实施品牌战略，大力帮扶企业提升产品知名度，支持企业申报地理标志证明商标、马德里国际商标、地理标志保护产品。推动全域旅游示范县建设，加快县城游客服务中心、伏龙洲民俗文化园建设，创建市级特色文旅小镇。制定全域旅游发展规划，做特精品旅游线路。 （五）实施产业项目攻坚，聚力增强发展后劲。坚持“项目为王”，发展新产业，培育新动能。大力实施项目兴县战略。重点推进球类产业园、保税仓、国际商贸城、为百新材料、为百节能改造、玉环汽配产业园、广硕鞋业、古楼茶叶小镇等16个承接产业转移项目建设。加快城西拓展、气化邵阳、高沙特色产业小镇建设、年产1万吨茶油精深加工生产线项目。工人文化宫、森林公安业务用房、烟草物流园、戒毒所建设项目投入使用，加快县中医医院骨伤住院综合大楼项目、县人民医院门诊应急医技综合大楼项目、县疾控中心传染病疫情及突发公共卫生事件处置综合大楼、乡镇卫生院建设等项目的建设速度。建好殡仪馆项目。加大要素保障力度。做好县域重点项目环评审批工作，抓好园区项目建设、园区规划环评、入驻企业环评“三同时”制度落实，确保制度执行率达到95%以上。抓好征地拆迁工作，加快土地报批、企业供地挂牌进度。继续争取省里对“135”工程升级版和重点工业项目土地“点供”政策，做到重点园区、重大项目用地“应供尽供”。引进社会资本参与耕地开垦，完成已开垦土地、土地增减挂钩的报批和交易。深化平台公司市场化转型，盘活国有经营资产。鼓励金融机构加大对实体企业的支持力度，对投放实体企业贷款多、税收贡献大的金融机构在年终考核奖励和财政性资金配存等方面重点支持。谋划储备一批高质量工程项目，加强政府专项债券项目申报。群策群力抓招商。围绕园区四大主导产业链，着力引进产业链、价值链、技术链领先的高端优质项目，重点围绕昌冠隆公司，招引相关产业链企业入驻球类产业园，围绕浙江汽摩配项目，招引10家以上上游配套企业入驻制造业产业园。盯住东盟产业园、浙商产业园“两园”招商；盯住雪峰蜜桔、雪峰云雾茶、油茶、优质稻、生猪、紫薯、楠竹等7大产业特色小镇招商；盯住“三个500强”企业及外资企业的引进力度，争取年内再有一家落地。全年力争落地1亿元以上招商项目3个以上、5000万元以上招商项目10个以上、1000万元以上招商项目30个以上。深入实施产业兴园。抢抓湘南湘西承接产业转移机遇，建设“六园一仓”，提升产业基础能力和产业链现代化水平。着力推进“135工程”建设。加快标准厂房建设。以技术支撑平台为重点，建设一批技术研发中心、检验检测中心等重点项目；以融资担保平台为支撑，着力推进融资担保体系建设；以现有的电商产业园、保税仓为基础，加快推动规模以上物流企业落地，打造区域性综合物流园。大力发挥龙头企业带动示范作用，加快球类产业园、制造产业园建设，围绕高分子新材料、球类产业链、汽摩配产业链等产业创新发展。 （六）统筹城乡一体发展，聚力改善城乡面貌。推动城乡融合发展，构建以县城为龙头、城镇为骨干、美丽乡村为基础的城乡发展新格局。推进基础设施建设。加快推进县城城市饮用水提质工程建设，完成取水口上移工程及县城供水第二水源建设。巩固提升农村饮水安全工程35处。全面完成交通扶贫基础设施建设、危桥改造和生命防护工程计划任务，加快推进石黄公路连接线建设，开工建设草公路、高黄公路。争取实施洞古公路窄改宽项目。高效推进“路长制”工作，创建“四好农村路”示范乡镇和示范路。加快山门110Kv变电站工程、35Kv西中变电站扩改工程建设，农网升级改造实现全覆盖。全力推进“气化邵阳”隆回洞口段项目的建设和高沙、黄桥、山门等12个乡镇的管道天然气项目建设。加快推进通信基础设施建设，推进5G基站建设。续建县城防洪堤，完成四水治理项目黄桥右保护圈工程，完成平溪灌区节水配套工程，争取实施超美水库除险加固工程和16座小二型水库除险加固工程。补齐城镇基础设施短板。立足现有城区布局，以打通“断头路”、开辟新支路、连接主干道为重点，全力推进洞口大道、城东大道、站前大道、城西大道等城区主支干道建设，完成雪峰路提质改造，打通三桥连接线，恢复四桥建设。加速县城扩容提质，推进站前新区建设，启动30个老旧小区改造项目，启动一桥至三桥段平溪江两岸的风光带建设。以中心城区引领城镇群发展，加快主城区与东部各建制镇路网管网融通，推动人流物流商贸流加速融合。深化省级文明县城创建工作。启动智能化停车场建设，力争在城区建设6-8处智能停车场；启动县城垃圾填埋场封场工程、固体垃圾分选场工程、渣土消纳场工程；启动新建垃圾处理场工程和其配套的污水处理场工程；建立4个标准化农贸市场；完成智慧城管建设项目。加快建制镇扩容提质，高沙镇尽快建成高沙大道及沿线开发；石江镇争取老城区及矿区改造申报立项；竹市镇重点打造城区内五纵三横路网布局；山门镇加强古镇保护和旧城改造扩容。出台全县农村住房建设管理实施办法,着力控制新建农房体量和风貌。推进县城亮化美化绿化建设，见缝插绿，打造“口袋公园”。到2021年底，全县城镇化率达到50%，县城污水处理率达到94%以上。 （七）践行绿色发展理念，聚力打造生态高地。“绿水青山就是金山银山”，建设天更蓝、地更绿、水更净、环境更美好的美丽家园。持续打好蓝天碧水净土保卫战。落实最严格水资源管理制度，推进水生态文明建设，强化河道治理，打造河湖长制工作亮点。落实好林长制工作，实施森林康养、森林公园、森林城市、森林村庄建设，全面开展湿地修复工作。加强对建筑工地及渣土运输的环境监管与执法。认真开展农村集中式饮用水水源保护工作。落实乡镇污水处理设施建设四年行动，山门污水处理厂投入运行，2021年底前完成黄桥、石江、竹市3个建制镇污水处理厂建设，毓兰、花园、醪田、江口、岩山、杨林、水东、石柱、月溪9个建制镇污水处理厂开工建设。全力推进洞口县生活垃圾焚烧发电项目的实施建设。加快垃圾转运站建设和非正规垃圾堆放点整治，完成竹市镇、石江镇两座垃圾转运站建设任务。健全“一村一站一员”农村垃圾分类回收体制，建设垃圾分类再生资源回收网络。加强农村生活垃圾的收集转运监督管理工作。完成资江干流赧水两岸10公里范围内所有废弃露天矿山生态修复工作，完成树林乌鸡山采石场等9家矿山治理修复。扎实开展制砂采砂采石领域专项整治。扎实推进长江流域禁捕退捕工作。在黄泥江、平溪江、蓼水河、赧水河等水域按照水生生物保护区的规定实行全面禁止生产性捕捞作业，严厉打击非法捕捞行为，同时开展渔业资源增殖放流活动，有效恢复渔业种群和数量，巩固禁渔成效。加快形成绿色生产方式和生活方式。全面启动垃圾分类减量，在15个乡镇建好高标准的垃圾分类再生资源分拣中心，在其他9个乡镇建成分拣转运站，实现“一村一站一员”全覆盖。开展“篱笆行动”，加强对家禽家畜的圈养管理，突出抓好垃圾、秸秆的禁烧工作。做好畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作。全面推行卫生保洁收费制度。新建大型县级垃圾填埋场，建设再生资源集散市场。 （八）改善人民生活品质，聚力提高幸福指数。坚持人民至上，着力办好群众各项“急难愁盼”问题，切实增强人民群众获得感幸福感。落实就业优先政策。实施“政策落实、服务落地”专项行动，落实减负、稳岗、扩就业、防失业等系列政策措施，推进农民工返岗复工“点对点”服务保障工作。落实职业技能提升行动三年计划，推动职业技能培训服务普惠性、均等化。突出抓好高校毕业生就业创业工作，稳妥做好就业困难人员、下岗失业人员、农民工、退役军人、禁捕退捕渔民等群体的就业创业工作。推广“互联网+就业”，全面提升公共就业服务的效率和水平。保障农民工合法权益，加强劳动保障监察执法，根治拖欠农民工工资行为。办好人民满意教育。坚持立德树人，深化教育改革，加快推进教育现代化，建成教育大数据云平台。完成经开区幸福幼儿园等7所公办幼儿园建设。确保第二芙蓉学校2021年秋季投入使用。启动洞口城西平溪江学校和站前“雪峰（洞口）桔城实验学校”等重点教育项目前期工作。振兴乡村教育，实施10所乡村小规模学校和5所乡镇寄宿制学校建设，加快经开区田家学校和乡村教师周转宿舍建设，积极实施学校“四改三化”工程。实施普通高中提升计划，切实解决普通高中大班额问题。启动洞口县职业中专学校创建全国“千所优质中职学校”和“百所乡村振兴人才培养优质校”建设项目。建立特殊教育支持保障体系。支持民办教育发展。完善中小学教师待遇保障机制。关注学生心理健康教育，强化防溺水、校车安全等学生安全管理。健全社会保障体系。实现城乡居民养老保险法定人群全覆盖。统筹提升城乡低保、特困供养救助水平以及残疾人两项补贴发放标准，确保失能半失能特困供养人员集中供养率达到50%。鼓励支持社会企业参与发展养老服务业，兴办1-2家大型民办养老机构，新增养老服务床位200张以上。推进村级儿童之家建设全覆盖，启用残疾人康复中心，实现残疾儿童就近康复。建立健全保障性住房工作机制，推进城镇棚户区和C、D级危房改造，加快安置房和公租房建设。继续推进农村危房改造、农村房屋安全隐患排查和整治工作。探索房地产领域“交地即开工”、“交房即办证”等机制建设，有效防范房地产矛盾。落实“四个最严”要求，守住食品、药品、特种设备安全底线。扎实做好新形势下“双拥”工作，解决现役、退役军人和优抚对象的现实问题，共享改革发展成果。增进人民健康福祉。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，加快疾控中心、县级综合二级医院核酸检测实验室建设，加大公立医院综合改革力度，深化公立医院‘三医联动’改革”，推进分级诊疗落实，力争县域就诊率达到90%，县域内基层就诊率达到65%以上，推动县域副医疗中心建设，逐步将山门、石江、黄桥等乡镇中心卫生院建设成为县域副医疗中心。深入开展爱国卫生运动、全民健身运动。支持社会办医，发展健康产业，促进“互联网+医疗健康”发展。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，进一步解决“看病难、看病贵”问题。推进文化体育事业发展。深化融媒体改革，加强“两微一端”建设。加快推进县文化体育综合中心建设，推进公共服务数字化建设进程。继续加大文物保护力度。将高沙瓦罐、过老鼠年、木偶戏市级非遗项目申报省级非遗项目。做好大湘西地区文化生态旅游精品线路项目建设工作。继续加强群众体育和竞技体育发展。举办一系列群众体育赛事和全民健身活动，加强村级文体小广场的后续管理工作。启动靶场训练基地，争创省级训练基地。加快推进新时代文明实践中心建设，整合党建阵地、图书馆、文化馆、体育馆、青少年文化活动中心、农家书屋和爱国主义教育基地等资源，打造理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育、卫生健康、法律服务等实践平台。 （九）筑牢安全发展底线，聚力建设平安洞口。坚决做好“六稳”工作，落实“六保”任务。做好债务预警、监控，对全县债务主体单位统一纳入财政部监测平台，防范和化解财政风险。开工建设并投入使用洞口县救灾物资储备库。做好地质灾害普适型监测点申报和地质灾害隐患点搬迁避让工作，加强地质灾害综合治理。健全完善安全生产监管机制，深入开展“安全生产专项整治三年行动”和烟花爆竹、交通问题、建筑施工、消防安全“四项”顽瘴痼疾专项整治行动。抓紧抓实防汛、防地质灾害和森林防灭火工作的体制机制建设。全面加强应急救援队伍建设，加强乡镇安全生产和应急管理能力建设。推动人防疏散基地建设前期工作，抓好人防战备数据中心试点工作。学习推广“枫桥经验”，加强对重点人员的管控，进一步发挥派出所、司法所以及“一村一辅警”作用，着力将社会矛盾防控在前，化解在当地，控制在萌芽状态，坚决杜绝个人极端暴力案件的发生。围绕信访“四重攻坚”，深入开展重复访治理和积案化解工作。借扫黑除恶东风，深挖彻查堵门、堵路、堵桥、强行阻工、强买强卖、强揽工程的团团伙伙和“保护伞”，通过办一批案、抓一批人、挖一批“根”、打一批“伞”，正本清源，增强群众安全感、幸福感。 （十）加强政府自身建设，聚力提升服务能力。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，持续建设人民满意的服务型政府。让思想政治的引领更突出。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入具体实践。落实新时代党的建设总要求，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域各方面各环节。不折不扣推动党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府的重大决策部署落地生根，在县委领导下创造性开展工作。让以民为本的情怀更深厚。恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，与人民群众想在一起、站在一起、干在一起。坚持重点问题重点解决，将省委第八巡视组交办件整改作为重要的政治任务来落实，开展信访交办件办理工作“回头看”，以看得见的变化回应群众期盼。严格落实采砂制砂采石领域“三清两治”和房地产领域突出问题专项整治行动相关要求，切实维护群众合法权益，有序规范全县采砂制砂采石和房地产市场。严控“三公”经费和一般性支出，以政府带头过“紧日子”换取人民群众过“好日子”。让高效施政的节奏更有力。树立责无旁贷的使命感，增强时不我待的紧迫感，激发干事创业内生动力，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性，让想干事、能干事、干成事的干部感到光荣。实施政务服务“好差评”制度。强化问题导向、目标导向、效果导向，严格督办问责，强化政府效能督查和绩效考核，全面提升政府行政效能。让依法履职的行为更自觉。忠实履行宪法和法律赋予的职责，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。坚持科学、民主、依法决策，全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。严格执行县人大及其常委会决议决定，高质量办理好人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督。让实干清廉的作风更过硬。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定，坚决整治“形式主义、官僚主义。加强政府系统干部日常监督管理，严惩重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，锤炼忠诚干净担当的政治品格，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表！大道至简，实干为要。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的洞口新篇章！

  2025-07-08

• 【邵东市招商】2021年邵东市政府工作报告

  2020年12月29日在邵东市第一届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长;?周玉凡各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2021年来，面对复杂的形势，特别是新冠肺炎疫情带来的严重影响，我们坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，在市委的坚强领导下，全市上下攻坚克难、真抓实干，基本完成了全年主要目标任务。全市预计（下同）实现地区生产总值645亿元，增长5%；规模工业增加值205亿元，增长6.5%；固定资产投资完成330亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成278亿元，增长1%；财政总收入完成28.29亿元，增长4%；城镇居民可支配收入37908元，增长5%；农村居民可支配收入24855元，增长8%。 （一）经济发展在转型升级中行稳致远。统筹抓好疫情防控和复工复产。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现了确诊病例零死亡和医务人员零感染的目标。我们坚持“双线作战”，在邵阳市率先出台支持企业复工复产“十条措施”，在抢用工、抢订单、抢机遇上与时间赛跑，多措并举筑牢援企稳岗稳就业根基。全市累计新增减税降费6305.4万元，落实阶段性社保费减免3999万元，截止到11月底，各金融机构发放贷款45.4亿元，增长40.2%。全面促进产业提质增效。新增规模工业企业113个、商贸企业84个、服务业企业20个，新增国家高新技术企业30家。东亿电气入选国家级专精特新小巨人企业公示名单，4家企业被评为2020年湖南省小巨人企业，5家企业获制造强省奖励类项目支持。智能制造研究院获批国家级博士后科研工作站。扎实推进重点项目建设。全年重点项目完成投资91.36亿元。亮国科技、晶博光电、自然堂中药饮片生产线、弘华中药饮片、阳光8点箱包、人民医院东扩等项目加快推进；霞客乐跨界房车、衡科装配式建筑、永吉红包烫金生产线、宁庆航空航天等项目已投产或试产。切实提升园区承载能力。经开区与产业园合并，园区核心竞争力进一步提升。“135”工程升级版建设取得新成效，新建成标准化厂房52.8万平方米，新增入园企业50家。全年园区预计实现技工贸总收入950亿元，增长10%。 （二）发展动能在改革开放中加快积聚。“放管服”改革走深走实。“一件事一次办”平台于8月正式运行。“互联网+政务服务”一体化平台延伸到乡镇，27项高频政务服务事项实现村（社区）“就近办”。规范乡镇权力运行，新增赋予乡镇经济社会管理权限38项。新政务服务中心于12月1日正式挂牌运行。扩大开放步伐持续加快。鼓励企业开展“直播带货”，推动出口转内销。承办全省“万企融网闯国际”首场跨境电商产业对接会。全市有外贸业绩的企业329家，实现破零115家。全年预计实现进出口总额14.8亿美元，增长7.2%。招商引资成绩显著，正式签订协议28家，签约金额46亿元。 （三）城乡面貌在精细建管中不断改善。城市品质不断提升。省级森林城市创建工作取得重大进展，拟获首批“湖南省森林城市”称号。28个老旧小区完成改造，棚户区改造、公租房建设稳步推进。长岭路、站前路、国平路等建成通车，公园路大桥成功合龙。城区管道天然气用户新增1万余户。城镇生活垃圾无害化处理率达到99%。新建压缩式垃圾站5座，新建、改造农贸市场、乡村集市33个。开展市容秩序和城区交通专项整治，取缔马路市场7个，增加人行道停车位400个。交通问题顽瘴痼疾集中整治行动取得阶段性成果。乡村振兴有序推进。新建村级综合服务平台52个。完成自然村通水泥路建设97.23公里，提质改造农村公路114.29公里，巩固和新增农村通自来水人口10168人，改（新）建农村户用厕所5686个。完成110千伏灵官殿变电站和35千伏杨桥变电站建设。完成20公里的乡镇天然气中压主管道建设，开通37个行政村400公里庭院管线。完成高标准农田建设5.7万亩。大力整治农田抛荒，推进粮食扩面增产，粮食总产量45.37万吨，增长6.93％。有序恢复生猪生产，全年出栏生猪65.8万头。下大力气开展闲置土地、批而未供土地、农村违法用地清理专项行动，国家自然资源督察武汉局交办限期整改的75个问题土地已全部整改到位。全面完成农村宅基地房地一体确权登记颁证工作。深入推进美丽乡村建设，堡面前乡大羊村获评全国文明村，水东江镇才子村获评全国关心下一代工作先进集体。 （四）民生福祉在共建共享中持续增进。三大攻坚战取得决定性成就。坚决打赢重大风险防范攻坚战。多措并举化解存量债务，截止到11月底还本付息33.11亿元。全面完成融资平台公司清理整合工作。坚决打赢脱贫攻坚收官之战。紧扣“一超过两不愁三保障”脱贫标准，投入扶贫资金7120万元，大力开展产业帮扶，落实落细各项政策，剩余1446户3029人全部脱贫。脱贫质量稳步提升，贫困人口年均纯收入由8908元提高至10556元。坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。省环保督察“回头看”交办件全部办结销号。1-11月空气质量优良率98.2%，饮用水源水质达标率100%。持续推进河长制工作，创建样板河库25个，河道保洁志愿者工作经验获全省推介。廉桥镇、团山镇、佘田桥镇污水处理厂全面建成。启动砂石土矿整治工作，关闭、注销20个砂石土矿。社会治理全面加强。开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定向好，全市未发生较大以上生产安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争“六清”行动，所有涉黑涉恶案件已全部判决完毕。强力开展禁毒攻坚和反电诈行动，外流贩毒人数同比下降67%，打掉电信诈骗团伙21个。全力推进集中治理重复信访、化解信访积案“百日大会战”专项行动，有效化解信访积案100余件。建成城乡末端感知系统，社会治理水平有效提升。社会事业加快发展。新增公办幼儿园学位4625个，消除义务教育大班额466个，消除普通高中大班额279个。邵东三中新校区、昭阳中学、云山小学、第一实验学校相继开工建设。人民医院和中医医院均通过三级医院评审。传染病防治检测能力全面提升，新建核酸检测实验室3个、血清抗体检测实验室1个。乡镇卫生院2名以上全科医生实现全覆盖，村卫生室规范化建设率达100%。花鼓戏《黄花黄黄花香》入选2020全省“欢乐潇湘”精准扶贫优秀文艺作品。保障力度不断加大。12项省定重点民生实事全面完成。财政民生支出占比达70%以上。新增城镇就业6039人，新增农村劳动力转移就业7600人。大力推进退役军人就业创业，退役军人创业孵化基地挂牌运行。落实优待抚恤政策，为1927名退役士兵办理了社保接续。城乡居民养老保险实现法定人员全覆盖，医保、工伤和失业保险扩面有序推进。加强社会救助，全年新增城乡低保对象28035人，发放社会救助1.73亿元。落实老年人福利政策，基本养老服务补贴实现全覆盖。 （五）自身建设在转变作风中明显加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，办理人大代表建议107件、政协提案177件。市政府班子积极践行“六不”承诺，坚决整治形式主义、官僚主义，以市政府名义下发的文件、召开的会议进一步减少。坚持政府过紧日子，财政一般性支出年初预算压减20%。严格落实“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，开展工程建设项目招投标突出问题、公职人员违规借贷、涉砂涉矿涉股等专项整治。全力抓好省委巡视、审计反馈问题整改，政府执行力、公信力进一步提升。同时，围绕社会经济发展大局，国防后备建设不断加强，史志、气象、民族宗教、外事侨务、邮政通讯等各项工作都取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、社科联、侨联、红十字会等群团、社团组织作用进一步发挥。各位代表！这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持、全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各级驻邵单位、驻邵部队官兵，致以崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，与全国百强县还有较大差距，主要是：产业集聚度还不高，链条还不长，品牌还不响；城乡建设存在短板，城市功能尚需完善，城市管理与群众期盼还存在差距；财政支出压力大，交通、教育、医疗等民生工作还存在着不足；生态环境保护仍然任重道远；政府自身建设有待进一步加强。我们将高度重视解决这些问题。 二、“十三五”发展成就2020年是“十三五”的收官之年。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，通过全市上下的不懈努力，县域经济综合实力重返全省十强，撤县设市成功圆梦，城乡面貌日新月异，昭阳大地发生了新变化，经济社会发展迈上了新台阶。五年来，我们坚持稳中求进、奋发有为，综合实力大幅跃升。全市地区生产总值从340亿元增加到645亿元，人均地区生产总值由36536元增加到70000元，均基本实现翻番；固定资产投资达到330亿元，年均增长15.7%；财政总收入由20.5亿元增加到28.29亿元，年均增长6.7%；社会消费品零售总额由153亿元增加到278亿元，年均增长12.7%。五年来，我们坚持创新引领、转型升级，产业结构持续优化。构建了“1+4”工业园区平台，推动产业集群集聚。打造了国际商贸城、星沙物流园“一城一园”为主的市场商贸升级版。组建以智能制造研究院为核心的公共技术服务平台，培育引进新兴产业，转型升级传统产业。持续推动“两个转变”，规模工业企业由165家增加到657家。成功举办“中国制造强国（邵东）高峰论坛”“创新湖南高峰论坛”等系列重大活动。一二三产业结构比由16.1∶47.3∶36.6调整为8.2∶33.2∶58.6。五年来，我们坚持区域协同、联动共进，城乡面貌焕然一新。城区规模不断扩张，城镇化率从49.2%提高到58.8%。怀邵衡铁路、“八老”公路、“两廉线”、金龙大桥、昭阳大道立交桥、城区第二水源、兴隆污水处理厂等一批重大基础设施项目陆续建成投用。新改扩建兴和大道、北岭路、衡宝路、建设北路、人民路等一批城区主干道，升级改造一批城区小街小巷，新建、改建农村公路1409.4公里，完成安全饮水工程项目423个，铺设廉桥等8个乡镇天然气主管网120公里，城乡基础设施不断完善。深入开展城市管理综合整治、农村人居环境整治、拆旧复垦和“厕所革命”，持续推进禁炮殡改和移风易俗，全面推进垃圾分类回收，城乡人居环境持续改善。五年来，我们坚持改革开放、开拓进取，发展活力明显提升。政府机构改革、商事登记制度改革、医疗体制改革、市场监管体制改革等重大改革全面完成。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”“一件事一次办”改革，有望获评全国消费品工业“三品”战略示范城市，营商环境连续两年跻身全国百强。落实“五大开放行动”，主动对接“一带一路”，着力承接产业转移，创建箱包和打火机两个国家级外贸转型升级示范基地。进出口总额由5.66亿美元增加到14.8亿美元，年均增长21.2％。五年来，我们坚持以人为本、改善民生，人民获得感不断增强。社会保障扩面提质，城镇登记失业率稳定在4.2%以内。城乡居民收入分别由26746元、16939元提高到37908元、24855元。扎实做好退役军人工作，切实保障退役军人合法权益。教育事业稳步提升，新增学位2.5万余个，累计消除义务教育大班额1213个，相继通过“省教育两项督导评估”和“国家义务教育基本均衡发展评估验收”，再次被评为“湖南省教育强县”。文体事业繁荣活跃，村级文化建设“五个一”工程覆盖率100%，建成983个农家书屋和5个24小时自助图书馆。医疗服务体系日益完善，每千人口医疗机构床位数5.73张，较“十二五”末增加1.44张。改建村卫生室522个，基本构建了“15分钟城市社区健康服务圈”和“15分钟乡村医疗卫生服务圈”。各位代表！“十三五”时期邵东取得的辉煌成就，是市委“兴工旺商、转型升级”战略在邵东大地的生动实践，充分体现了邵东人民的丰富智慧和无限创造力，也必将激励我们用汗水和担当，奋力书写更新更美的时代篇章。 三、“十四五”发展主要目标任务根据中共邵东市委《关于制定邵东市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了《邵东市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十四五”发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察湖南时的重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，主动融入省委“三高四新”战略，继续实施“兴工旺商、转型升级”，奋力推动邵东经济社会高质量发展。“十四五”发展主要目标：GDP年均增长8%以上，到2025年总量突破1000亿元。财政总收入年均增长10%以上，到2025年突破50亿元。固定资产投资年均增长12%以上。社会消费品零售总额年均增长10%以上。经济结构更加优化，农业基础更加稳固，产业链现代化水平显著提升，服务业增加值占GDP比重达60%以上。经济发展综合实力进入全国县（市）百强，全面建设创新富裕宜居邵东。争创全国创新型城市、全国卫生城市。主动融入全省“三个高地”建设。主动融入国家重要先进制造业高地建设。壮大传统产业规模，积极培育引进新兴产业，谋划布局一批重大产业项目，鼓励支持企业在邵东布局总部经济、研发设计等产业链环节，提升产业链供应链现代化水平。到2025年，规模工业增加值达到388亿元，年均增长10%左右，基本形成以五金、皮具箱包、打火机、中医药、印刷、塑胶、鞋业等为主的七大传统特色产业，以智能制造业、高端装备制造业、电子信息产业、新能源产业、智能建筑等为主的五大战略新兴产业的现代制造业体系，5年内打造5个以上过百亿元的传统产业，培育5个过50亿元的新兴产业。主动融入具有核心竞争力的科技创新高地建设。实施关键核心技术攻关行动，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动“政产学研金”协同发展，支持共性技术和企业个性技术突破，完善成果转化和激励机制，提升自主创新能力。实施高新技术企业倍增计划，每年培育和引进高新技术企业各20家以上。实施创新平台提升计划，建设一批国家级、省级工程研究中心和实验室。实施邵东人才行动计划，培育引进高层次创新创业人才，促进人才链、产业链、创新链有效衔接。主动融入内陆地区改革开放高地建设。持续深化“放管服”改革，提高政府效能，打造全国一流的营商环境。深入推进企业上市三年攻坚行动，积极引导扶持企业上市。开展自主品牌争创攻坚行动，支持鼓励企业争创知名品牌、著名商标。深度对接“一带一路”和湖南自贸区建设，积极开展国际合作，融入全球产业链、物流链和价值链。大规模“走出去”，以东盟、拉美、非洲地区为重点，发展“总部+生产基地”新模式，谋划产业全球布局。大力发展跨境电子商务，组织企业参加国际性会展，扩大国际贸易份额。深入推进外贸发展方式转变，在加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的贸易竞争新优势上下功夫。 四、2021年主要工作2021年主要预期目标：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长15%左右，财政总收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入增长10%左右，其他约束性指标按上级要求完成。坚决完成长江经济带生态保护修复各项任务。 （一）突出强链补链，更高质量推动转型升级精心打造特色产业集群。统筹推进补齐短板和锻造长板，强化产业链和供应链要素保障，推动传统产业抢占制高点，迈向中高端。五金产业，突出示范引领，青山锻压、永兴工具、邵仙工具3家五金示范企业完成厂房改造和设备升级；五金材料仓储中心建成运营，组建五金外贸公司，成立废旧钢铁回收企业，形成覆盖从原材料供应到销售终端的全产业链条。皮具箱包产业，完成皮具工贸园升级改造，扩建皮革配件市场，皮具箱包基地一期厂房主体竣工；培育皮具箱包龙头企业，支持建设皮具箱包直播基地。打火机产业，进一步提升自动化水平，提高产品标准，巩固市场份额，提高行业利润；筹建打火机外贸出口基地，支持东亿电气上市。中医药产业，抢抓全省打造中医药千亿产业链契机，建设中药材初加工基地，提升药材品质，提高产品附加值；加快中药材种植户信息数字化建设，畅通产销渠道；建设玉竹种苗基地，做好玉竹文章，擦亮国家地理标志产品招牌。印刷产业，做大企业规模，支持设备升级改造，延伸产业链，湘泰彩印新厂开工建设，天彩纸品主体建成。塑胶产业，筹建塑胶产业园，引进新能源、锂电池等上下游配套企业入驻，三才电器新厂开工建设，五阳塑胶新厂建成投产。鞋业，规划建设鞋业生产基地，加速汇聚优势资源，以健泰鞋业为龙头，引导企业抱团发展，争创自主品牌，推动鞋业从“邵东制造”向“邵东质量”转变。聚力发展战略新兴产业。加快培育新产业新业态新动能，以晶博光电小镇为引领，打造一批电子信息产业集群；以把兄弟材料为龙头，做大做强新材料产业链；以仙槎桥五金工业园为依托，发展壮大装备制造业和汽车零配件产业，宁庆航空航天全面投产，形成机床铸造、机加、组装全产业链。大力发展工业互联网，加快数字产业化、产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，中工硅谷扩大全国分支机构设点布局，实现国内建材一键式采购；推动美猫云创、薪力量等不断开拓新业务新领域。培育壮大园区经济。经开区瞄准“争创国家级高新技术产业园区、新区公司上市”两个目标，加快建设“廉桥新区、站前新区、南部新区”，不断扩大园区辐射带动作用。宋家塘管理区围绕“康养、文体、智慧”新城的发展定位，启动高铁站北广场、文体新城、奥特莱斯商业区、华雅医院建设。持续打造“135工程”升级版，新建标准化厂房30万平方米，投产60万平方米。廉桥医药工业园一期路网及配套设施全部建成，弘华药业、智康医疗、自然堂等6家企业建成投产，引进中医药龙头企业4家以上。仙槎桥五金工业园配套商业区建设加快推进，五金文化广场建成投用，新增入园企业10家以上。黑田铺印刷工业园加快推进三期建设。食品工业园引进规模企业3家以上，巧大娘食品全面投产。团山中小企业创业园沃斯电子、卓华高分子材料等4家企业开工建设，如圭大道建成通车。全力推进产业项目建设。坚持“抓项目就是抓发展”的理念,持续深化项目攻坚。全年拟安排重点项目160个，计划投资180亿元。好钢联、晶博光电、大通电力、创亿达实业、华江液压新厂、湘俏米业二期、华筑装配式建筑等一批重大产业项目建成投产。国际商贸城二期、安安冷链物流仓储中心建成投用。晨晟机械、创新康养、智犇工贸、鹏程纸业、活禽集中宰杀中心、衡科铝型材生产线等项目加快推进。强化项目要素保障，完成社会投资耕地开发面积3000亩以上，实施城乡建设用地增减挂钩面积1200亩，批回建设用地面积2000亩以上。 （二）聚焦创新引领，更高水平加快动能转换支持企业自主创新。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持龙头企业组建创新联合体，带动中小企业共同创新。鼓励五金、皮具箱包、打火机、中药材等骨干企业整合要素资源，持续做精做强，加快打造一批掌握标准制定权、行业话语权、市场主导权的领军企业。支持传统行业成立设计、研发、检测中心，引导中小企业走“专精特新”发展之路。新增省级小巨人企业3家以上、国家级高新技术企业22家以上、规模工业企业100家以上，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.3%以上。开展质量提升行动，新增马德里商标15件以上。强化平台协同创新。整合企业、院校、公共创新平台资源，打通各创新主体间的壁垒。支持龙头企业与研发机构共同组建实验室或项目课题组，强化传统产业核心技术攻关，实现成果转化无缝对接。加快智能制造研究院工业互联网平台的推广应用，实现生产过程可视化、管理控制信息化。加快推进人才创新。积极对接国家、省、市重点人才工程，依托智能制造研究院博士后工作站，柔性引进专家、学者15人以上。加强与高校合作，多专业、多层次培养人才500人以上，点对点输送本土企业。进一步完善人才招引政策，优化中高端人才落户、住房保障、子女入学等配套服务，让人才引得进、留得住、扎下根。 （三）深化改革开放，更广范围拓展发展空间深化重点领域改革。扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。持续深化“放管服”改革，落实第三批100项“一件事一次办”服务，推进“互联网+政务服务”一体化平台向村（社区）全覆盖。加快政务中心停车场等配套设施建设，优化公交线路，优化服务流程，提高政务服务智能化水平。深入推进农村集体产权制度改革，进一步健全集体经济管理制度。稳妥推进经营类事业单位改革，进一步深化医疗保障制度改革。深化工程建设项目审批制度改革，大幅缩短工程项目审批时间。完善市场监管体系，更大力度激发市场主体活力。深入推进开放合作。在国内国际双循环相互促进的新发展格局中找准定位，发挥邵东“商通天下”的市场优势和独具特色的产业优势，建设更高水平的开放型经济。针对全球疫情影响，指导企业提升应对涉外风险能力，加大力度支持出口转内销。办好首届中医药博览会、第四届五金机电博览会，筹办皮具箱包博览会。积极组织企业参加广交会、进博会等各类展会。加快跨境电商、线上展会等外贸新业态发展。实施外贸破零倍增计划，新增破零企业25家，倍增企业30家。加快推动物流企业进园区，引进中通等大型物流企业建设现代物流集散中心，支持物流行业组建集团公司，发展第三方物流，推动物流行业降本增效。 （四）加强城市建设，更大力度提升功能品质加强城市规划设计。以打造“双六”城市为目标，加强城市总体设计，加快主城区扩容步伐。科学编制国土空间规划，完成“三线”划定，精细做好功能区划。统筹优化城镇体系、镇村布局，增强规划执行刚性，逐步形成可控可管的规划体系。增强城市承载能力。完善城市路网建设。下大力气打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，畅通城市内部交通循环。拉通北岭路、人民路、桐江南路、桐江北路，公园路大桥建成通车，兴隆路南延至茂盛大道，希望大道南延至百富路，百富路东延至绿汀大道，明珠大道连接至建设北路，升级改造解放北路、荷花路。继续推进小街小巷改造工程。完成320国道牛马司铁路1号桥重大安全隐患整改、城区10座危桥修缮工作。启动城乡公交首末站建设。改善群众居住条件。完成应山、里安北、金泉等安置区建设，加快推进新屋、卿家、黄狮边等安置区建设，启动建设中路改扩翻、日杂果品公司棚户区改造工程。实施城市更新行动，完成星城花园、家电城等33个老旧小区改造，启动金世纪家园、梅园新村、财政局家属房等22个老旧小区改造工作。竹鸡岭公园建成投用，启动兴隆公园、邓家岭公园建设，提质改造城南社区公园、南苑广场、北苑广场、昭阳广场，启动港南社区、工业小区、人民路广场建设，建成小游园15个。完成864套公租房建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加大房屋交易合同备案及交易资金监管，继续推进集中化解房地产办证信访突出问题专项行动，促进房地产市场平稳健康发展。加快基础设施建设。推进桐江防洪堤建设。启动昭阳公园、百富广场、老县政府院落智能化停车场建设。提质改造城区36座公厕。全面完成雅江直流特高压工程后续工作，加快220千伏城东变电站及配套电力线路建设，启动110千伏城北变电站电网建设。加快“气化邵东”步伐，城区铺设燃气管网20公里，新增1万户通气，完成邵东至双峰输气管网建设。加快5G设施规划布局，主城区实现5G信号全覆盖。提升城市管理水平。持续开展占道经营、非机动车乱行乱停、渣土车违规运输等专项整治，加强路面停车管理。试点推行单循环交通组织模式，加快道路交通管理信息化建设，让交通更智能更通畅。深化环卫精细化保洁，推进城乡结合部和社区道路市场化保洁，提升市容环境综合治理水平。制定出台物业管理办法，开展物业公司星级评定。加快农贸市场改造建设进度，年内红岭、枫林、荷花等3个农贸市场建成投用。整顿规范荷花路老水果批发市场，支持安安农产品集散中心开业，促进市场繁荣。 （五）推进乡村振兴，更深层次促进三农发展高度重视粮食生产。坚决落实藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格耕地保护制度，遏制耕地抛荒，加强种质资源保护和利用，大力发展双季稻生产，稳定粮食播种面积和产量。持续推进高标准农田建设，建成集中连片高标准农田5.66万亩。严格执行最刚性的土地执法，坚决制止乱占耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。对违法占用基本农田5亩以上或一般耕地10亩以上的，坚决依法追究刑事责任；对各级责任主体，坚决依法追责。夯实农业农村基础。支持配合犬木塘水库工程建设，完成三都水库自来水厂建设前期工作。完成新一轮小型水库除险加固10座，完成流光岭灌区配套提质改造。加强“四好农村路”建设和管理养护。推进乡镇运输服务站建设，完善农村物流网络节点体系。铺设砂石、佘田桥等乡镇燃气主管网20公里，新增农村天然气用户3000户。大力发展现代农业。做好生猪稳产保供工作，支持红太阳、阳畅等企业规模化专业化养殖，发展生猪135万头、出栏70万头。实施农业品牌战略，打响邵东玉竹、邵东黄花菜、金昭阳茶油等特色优势农产品品牌。积极培育农业新型经营主体，创建省级农业产业化联合体2个、星级农业休闲农庄2个，争创国家农村产业融合发展示范园。实施“互联网+”农产品出村进城工程，打造“邵东电商农家小店”销售平台。实施乡村人才振兴行动，完成实用技术培训2万人次以上。着力建设美丽乡村。完成乡镇国土空间规划编制，推进村庄规划编制工作。以仙槎桥五金小镇、廉桥中药材小镇建设为引领，深入推进产镇融合。加快文化创意、乡村旅游发展，打造一批特色文旅小镇。全面开展村庄清洁行动，狠抓农村人居环境整治，创建省级美丽乡村建设示范村1个以上。加快推进农村垃圾分类，全市村（社区）生活垃圾收集点实现全覆盖，新建乡镇垃圾压缩中转站14个，垃圾焚烧发电项目主体基本完工。持续推进农村“厕所革命”。启动衡邵高速生态廊道建设，加快绿色通道建设，绿化水岸20公里、公路50公里。规范农村建房行为，完成农村经营性自建房安全隐患整改。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持帮扶政策总体稳定，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。 （六）坚持绿色发展，坚决打好长江生态保护修复攻坚战深入贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话指示精神，对国家长江经济带警示片披露的我市流泽镇中益村矿涌水污染问题，年内要基本整改到位。同时举一反三，坚决抓好禁捕退捕工作，对全市河道、水库、矿山、土地整理、农业面源污染、石漠化治理、造林复垦等进行全面排查、全面清理，高标准推进问题整改。加强大气环境治理。严格落实建筑工地管理“6个100%”，加大采石场、搅拌站扬尘、餐饮油烟、垃圾焚烧等专项整治力度，有效管控道路扬尘及渣土污染，确保空气质量稳步提升。加强水环境治理。进一步落实河长制（库长制）工作，完成邵水三期治理工程10公里，完成里安河污水源头治理及河道清淤工作，启动桐江河邵东段水环境综合治理及防洪堤排污管网建设,加强蒸水、侧水河流域治理。稳步推进《农村生活污水治理规划编制》实施。完成魏家桥、火厂坪、简家陇、牛马司、仙槎桥等5个乡镇的污水处理厂建设。规划建设24个“百吨千人”饮水保护区。加强土壤环境治理。配合省市完成土壤污染现场调查与监测，加强危险废物规范化管理，加大对采石场、废弃矿山、采空区的生态修复，完成堡面前磷矿废渣池治理。做好迎接配合第二轮中央环保督察各项准备工作。 （七）持续改善民生，更大程度满足群众期盼完善公共服务供给。促进教育均衡发展。全面落实教师法定待遇和《湖南省中小学教师减负清单》，加快农村寄宿制学校建设。铁塘芙蓉学校、昭阳中学、云山小学、第一实验学校在秋季学期投入使用，邵东三中新校区主体基本建成，全面消除180个义务教育大班额、140个普通高中大班额。加快推进城镇小区配套幼儿园建设，新增2340个公办幼儿园学位。加快建设一批足球、篮球、武术、艺术特色学校。加强职业教育建设，为邵东产业发展量身定制一批高技能的专业人才。推进卫生健康工作。深化医疗、医保、医药联动改革，积极推广中医适宜技术，提升公共卫生服务水平。完善重大传染病防控工作机制，全面推进大病和慢病专项救治。加大市域医共体建设，健全完善分级诊疗制度，确保区域就诊率90%。实施市级公立医院提质升级达标工程。鼓励社会资本举办老年病、康复、老年护理等专科医疗机构，满足群众个性化健康需求。繁荣文化体育事业。进一步完善文体基础设施，加快对市文化馆、图书馆的提质改造，完成剧院、花鼓戏保护传承中心的搬迁和体育中心足球场、田径场的升级改造。加大重点文物和非物质文化遗产保护力度，启动昭阳侯城汉文化产业园建设，推动贺民范故居、袁国平故居、衡宝战役遗址、团山烈士陵园等一批特色文化传承教育旅游基地建设。积极创建旅游质量品牌，加快流光湖生态康养旅游开发建设，支持怡卉园申报4A级景区。精心组织举办第二届贺绿汀音乐文化艺术节和“欢乐潇湘·魅力邵东”等群众性文化体育活动。织密民生保障网络。坚持就业优先战略。完善稳岗补贴、一次性岗位补贴和社会保险补贴政策，加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，推动“双创”升级，实现城镇新增就业5500人以上，城镇登记失业率控制在4%左右。引导规模企业建立职工技能培训中心，开展技能培训5000人次。落实军人军属待遇保障政策，深入开展新一轮“双拥”创建活动，力争完成军休所建设。提高社会保障水平。实施全民参保计划，社会保障卡持卡人数达到98万人以上。落实被征地农民社会保障政策，符合条件的被征地农民做到应保尽保。全面完成机关事业单位养老保险制度改革，推进补充工伤保险试点，完善基本医保、大病保险和医疗救助三重医疗保障制度。推进社会福利中心建设，全面落实孤儿和事实无人抚养儿童福利、残疾人两项补贴和残疾人精准康复服务政策，建立农村“三留守”人员关爱保护体系。大力发展老龄事业，让老年人拥有幸福美满的晚年。用心用情办好省定民生实事。增强社会治理能力。深化平安邵东建设。强化重点人群、重点场所管控，始终保持对电信网络诈骗、涉枪涉爆、黑恶势力等犯罪活动的高压态势，最大限度消除治安乱源。深入推进新一轮禁毒人民战争，坚决遏制外流贩毒。强化社区网格化服务管理，推动乡镇（街道）综治中心和便民服务窗口建设，建立企业治安法人代表责任制。成立涉法涉诉联合受理中心，落实信访案件诉访分离和涉法涉诉信访案件司法终结制度，提高法律援助保障水平，推动信访问题依法化解。完善城乡末端感知系统建设，提升社会治理智能化水平。全面落实网络意识形态和网络安全工作责任制。全面夯实基层基础。圆满完成乡镇村（社区）换届任务。大力发展村级集体经济，培育壮大农民合作社，盘活集体闲置资产，抓好示范引领，激发内生动力。加强民主管理，健全基层群众自治机制，充分发挥各类组织在村级事务管理中的作用。健全乡村治理“村为主”工作机制，推动自治、法治、德治相融合，打造共建共治共享新格局。进一步推进移风易俗工作，在全市打造6个样板乡镇、71个样板村。筑牢安全发展防线。全面开展岁末年初安全生产大检查。深入推进安全生产专项整治三年行动，加强对道路交通、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、人员密集场所等重点行业重点领域的安全监管，督促企业全面落实安全生产主体责任，坚决杜绝较大以上生产安全事故。做好防灾减灾救灾工作。加强食品药品安全监管。深化推进交通问题顽瘴痼疾集中整治。毫不放松抓好常态化疫情防控，持续抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。 （八）加强自身建设，努力建设人民满意政府全面加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决执行中央及省、市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。全面加强法治建设。认真落实市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督、监察监督、审计监督，主动接受社会和舆论监督。坚持依宪执政、依法行政，加强法治政府建设，严格遵循重大行政决策法定程序。全面加强效能建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出和非刚性支出。充分发挥正向激励作用，加快形成为改革创新者撑腰鼓劲、为担当作为者保驾护航的制度体系和浓厚氛围。全面加强廉政建设。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深化重点领域廉政风险防控和整治，加强巡视整改、审计整改及结果运用，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表，新理念引领新格局,新阶段呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意进取，苦干实干，唱响高质量发展主旋律，谱写创新富裕宜居邵东新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【绥宁县招商】2020年绥宁县人民政府工作报告

  ――2019年12月29日在绥宁县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长罗玉梅各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是砥砺奋进、苦干实干的一年。在上级的坚强领导下，按照县委决策部署，我以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，在高质量发展道路上迈出新步伐。预计全年GDP增长6.5%;完成一般公共预算收入5.22亿元，增长4%;规模工业增加值略有增长;固定资产投资54.94亿元，增长9.1%;社会消费品零售总额46.96亿元，增长12.2%;城镇居民人均可支配收入26985元，增长8.9%，农村居民人均可支配收入11210元，增长10.5%;万元GDP能耗下降3.4%。――园区建设推进较快，实体经济有了新的发展。坚持产业向园区集中、要素向园区汇集、资金向园区集聚、政策向园区倾斜，加快产业园区建设。累计完成土地平整800亩，建成高标准厂房10万平方米，使用率达100%，入园企业69家，投产58家，高新技术企业数量达到5家，国家林业龙头企业3家，新增马德里商标企业3家。――三大“十亿”产业蓬勃发展，带动群众收入稳步增长。稳定杂交水稻制种9万亩，形成了S248沿线的杂交水稻制种产业带。立足75万亩秀美竹林，进一步彰显“中国竹子之乡”特色，楠竹产业年产值达17亿元，直接参与楠竹产业的群众5万余人。旅游业逐步做大，全年实现旅游收入超过20亿元。通过参与三大产业，农民年人均增收1790元。――脱贫攻坚再创佳绩，贫困村全部出列。通过全县广大干部群众的共同努力，我县顺利实现脱贫摘帽，累计脱贫15615户56543人，贫困村全部出列，贫困发生率降至0.195%。六千名干部下村助推产业兴旺的经验被红星云等网站推介，《加强驻村帮扶工作的四条措施》、“遂愿暖心入农家”活动在市级简报推介。唐家坊镇小乡村工作队在全省驻村帮扶会议上作经验介绍。――“绥宁蓝”持续巩固，连年位居全市第一名。以环保督察为动力，以落实责任制为抓手，县城空气质量优良天数持续稳定在300天以上(2020年346天)，空气质量综合指数排名稳居邵阳市第一名、全省前列。――知重负重，攻坚克难，解决了一批难事，干成了一批实事。即将过去的一年，稳增长、促转型的压力之大超出预期，解难题、化债务的任务之重超出预期。我在全力打好三大攻坚战，着力推动经济平稳健康发展，经受督查检查多轮洗礼，经历省委巡视、扫黑除恶等多重考验的同时，狠下决心、下大力气解决了黄桑村苗庄违建别墅拆除、电影公司改革、国有资产门面清收、包茂高速连接线移交、民营企业中小企业账款清欠、落后产能淘汰等历史遗留难题，推动了四城同创、学校食品安全隐患整改、被征地农民社会保障、秀水水库开工、农村改厕等民生实事，不仅减轻了发展中的包袱，也提升了政府公信力。一年来，我主要抓了以下几方面工作： （一）强特色、舞龙头、促转型，产业发展势头良好。深入实施“产业项目建设年”活动，三次产业占比由去年的18.9:44.1:37调整为19.7:42:38.3。一是特色农业发展基础更加厚实。粮食生产稳中有增，完成粮播面积31万亩，比去年略有增加，总产14.6万吨，比去年增产0.36万吨。“两区”划定通过市验收，划定功能区、保护区27.3万亩。顺利通过农业部制种大县绩效评价考核，持续投入制种大县奖励资金2000万元，制种面积保持稳定。东山红提、蔬菜、绞股蓝等产业规模化发展势头得到巩固。县财政投入1400万元，完成油茶、青钱柳“三边”种植214万株。以“优秀企业、绿色产品、生态品牌”为载体，大力培育绥宁特色生态农产品，组织金水湾生态农业、六鹅洞养生茶业等企业参加第二十一届农博会，善寨野生白茶、紫玉红提、侗寨血粑等农产品深受好评。有效防控了非洲猪瘟，生猪产能逐步恢复。落实“以购代捐”协议，协助湖南师大在绥采购1020万元农副产品。组建科技服务团队，培训农民1.1万人次。二是特色工业稳步发展。巩固传统产业，盘活“僵尸企业”，力马画材与受让方成功签订整体资产转让协议。湘商产业园综合服务区、入园广场投入使用。加快产业建设进度。“贵太太”二期、昌隆服饰、博艺迪眼镜、金诚环保材料投产。神农金康青钱柳研发中心、茶博园基本建成。丰源体育成功申报全省“五个100工程”重大科技创新项目。大唐华银14台风机并网发电。三是特色旅游持续升温。始终坚持“旅游带动”战略，旅游收入同比增长11%，绥宁旅游成为大湘西文化旅游的重要板块。出台《旅游产业发展奖励办法(暂行)》，推出旅游人数奖、民俗文艺表演奖、优秀旅游人才奖等13项奖励措施，促进旅游产业健康发展。黄桑生态旅游区荣升国家4A级旅游景区，堡子岭国有林场成为全市唯一一家“全国森林康养基地试点建设单位”，花园阁、插柳、六鹅洞、大园4个旅游扶贫示范村和大湘西精品线路旅游基础设施建设全面推进，花园阁国家湿地公园顺利通过国检，党性教育(红色旅游)基地竣工运行。金水湾、上堡故事、云水居等精品民宿快速发展。与湖南海外旅战略合作顺利推进，持续抓好“四月八姑娘节”“乡村旅游节”等节庆活动，游客人数大幅增长。 （二）打硬仗、抓巩固、重质量，“三大攻坚战”成效显著。一是持续抓好债务风险防控。始终坚持高标准严要求，围绕“控、调、清、管、转”方针，严格落实“三个一律”，严控政府债务总量和新增债务。通过将隐性债务化解期限调减至6年、将防范化解工作纳入绩效评估改革方案、将债券利息纳入财政预算并及时支付、狠抓政府投资项目管理等举措，共化解隐性债务3.64亿元。目前，全县债务总额32.16亿元，其中，债券资金23.72亿元，关注债务4546万元，隐性债务7.98亿元，总体风险可控。二是剩余人口脱贫和巩固提升卓有成效。按照“四个不摘”的总要求，一手抓剩余贫困人口脱贫，一手抓巩固提升，全年扶贫资金投入达35219万元。紧盯“两不愁、三保障”，组织开展“两不愁”、教育、健康、住房保障问题清零行动，以村为单位组织一户不漏的全面走访，坚决防止漏评错退。突出产业和就业扶贫，整合8720万元入股龙头企业发展村级集体经济，拓宽了村级增收渠道;投入乡镇自主扶贫产业发展资金1179.2万元，推动群众脱贫增收;建立扶贫车间22个，吸纳377名贫困劳动力就近就业。深入开展“户帮户、亲帮亲，互助脱贫奔小康”、向人民报告系列活动，帮助贫困群众解决问题1950个，有效提升了群众满意度。全年脱贫956户2401人，1个深度贫困村出列。三是绘就山清水秀新图景。全年安排3亿余元用于环境保护管理和能力建设，绥宁山青、水绿、天蓝、气洁的美丽形象得到保持，生态文明实践经验被新华社推介。完成造林4.84万亩、封山育林4.5万亩、幼林抚育15万亩次，建成生态廊道0.5万亩、秀美村庄10个。创建国家级生态文明示范县规划通过专家评审。常态化开展河长巡河1.8万余次，发现问题63个，全部整改到位。完善建筑工地扬尘治理清单和工作台账，对扬尘治理不到位的工地进行停工整顿。开展非法采砂专项巡查30余次，及时制止小规模开采行为。中央环保督察“回头看”信访交办件、省级环保督察交办问题整改销号如期完成。 （三）强基础、扩投入、补短板，发展条件不断改善。一是交通建设稳步推进。围绕产业发展抓交通建设、围绕方便出行抓交通工作，推动交通建设“质”“量”齐升。干线公路里程不断增加。黄坪公路、枫香大道通过验收，枫黄公路、花园阁环岛公路完工，兰堡公路完成主体工程，景区通达能力进一步提升。水联公路完成工程量的90%。东文公路扩改完成路面硬化。完成自然村通水泥路15.6公里、生命防护工程77公里、危桥改造8座。“四好”农村道路建设走在全市前列，被评为全市农村公路重点民生实事工作先进。二是城乡建管力度加大。规划管控进一步加强。通过了《县城控制性详细规划》，完成了16个乡镇的总体规划和214个村的村庄规划，制定了县城个人建房具体意见。城东出口综合整治工程B段全面竣工。高效完成人大代表、政协委员关注的原河运队旁道路硬化。扎实推进“四城同创”，坚持开展“脏乱差”治理，加大环卫清扫保洁力度，市级卫生县城复检顺利通过，为创省卫打下坚实基础。拆除违章建筑2万平方米，实现新增违建为零，在建违建停水、停电、停工到位，大汉城建45间违建商铺拆除到位。棚户区四大片区改造全面推进，完成5个老旧小区改造。投入5477万元，深入开展了城乡环境卫生综合整治。三是自然资源和农田水利等工作持续加强。第三次国土调查三调成果在全市率先通过国家核查。完成土地储备2260亩。完成大棚房整改任务。卫片执法检查工作有序推进。组织实施2018年度建设用地增减挂钩项目，总规模273.9公顷，拆除旧房2100余栋，村民通过房屋拆旧、土地复垦等奖补，户均收益近3万元。乡镇集中供水体系进一步完善，鹅公、乐安、黄桑、梅口等4处集中供水工程竣工投入使用，完成16个水厂监控和水质净化消毒设备的安装。四是电力建设扎实推进。争取多年的220千伏变电站已经省发改委核准。富家界(河口)110千伏电站已下达可研设计批复。35千伏瓦屋变、李熙变扩改工程进展顺利，完工后可有效满足北部乡镇用电需求。概算投资3563万元的农网升级改造项目基本完成。 （四）抓改革、优服务、促合作，开放发展取得新成效。20大项、100小项改革顺利推进。县乡机构改革全面完成，事业单位改革扎实推进。“放管服”改革取得突破。3869项政务服务事项全部接入省“互联网+政务服务”一体化平台。确定了“一件事一次办”改革第一批100项事项清单。优化审批流程，实现审批提速，不动产首次登记压缩至10个工作日，转移登记和抵押登记压缩至5个工作日，施工许可证发证压缩至7个工作日。全面推行“企业登记身份信息管理”改革，新登记注册市场主体3602户，增长86.9%。在第四次经济普查中，全县法人单位、个体经营户分别增长119%、51.9%。大力推进限上企业入规，新增“四上”单位22家。严格落实国家减税降费政策，减免税费8140万元，有效降低了企业成本。深化国企改革，出台九家社保挂账企业改制《职工安置方案》。农村土地确权登记颁证基本完成，确权信息应用平台投入使用。农村产权制度改革完成清产核资，成立集体经济合作社177个，股权量化到户1763户。城投公司完成清产核资等工作，即将转型为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自担风险、自我发展”的市场经营主体。通过招商引进投资10亿元以上，全年实际利用内资同比增长19%。出口监管仓建成并通过市海关预验收，实现了我县出口配送型仓库零的突破。全年完成进出口总额260万美元。 （五）强保障、办实事、惠民生，社会事业持续进步。全力以赴抓落实，确保了12个重点民生实事项目完成或超额完成。新增城镇就业3298人，一批退役军人通过参加招聘会走上就业岗位。农村低保标准提高到3720元/年，救助水平达到人平208元/月，发放残疾人“两项补贴”资金678万余元，特困供养1298人，临时救助9322人次。消除义务教育大班额156个。教师队伍建设得到加强，招聘教师186人，选派63人参加定向培养，成功申报“国培项目县”，安排1300人次参加培训。优质生源保控有力，教学质量稳步提升，高考成绩创近十年新高，获评全市教育督导工作先进。县妇计中心整体搬迁一期工程、17个乡镇卫生院远程诊疗室建设全面完成。消除无村医执业“空白村”8个。城乡居民医保参保30.44万人，参保率99.4%。顺利通过全省基本公共卫生服务绩效评估。强化食品安全监管，深入开展专项整治，有效规范食品生产经营秩序。新增东山翁溪村等5个中国传统村落，总数达到12个。新增4处省级文物保护单位，总数达到13处。文艺创作精彩纷呈，获评“中华散曲之乡”，我县作家创下连续四届荣获张天翼儿童文学奖的佳绩。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固，获评第六批全国民族团结进步创建示范县。持续深化社会综合治理，治安秩序保持良好，创造命案连续18年全破战绩。扫黑除恶取得阶段性战果。加大对群众关切的黄赌毒和新型案件打击力度，严厉整治外流贩毒，县本级如期摘掉“全省脱失吸毒人员严重重点通报地区”帽子，东山乡和长铺子乡通过市禁毒工作重点整治乡镇摘帽验收;打掉一个涉案金额上亿的电信诈骗团伙。在全省公众安全感测评中，我县得分91.38分，排全市第一。全县连续27个月无进京非正常上访、无赴省群体性上访、无极端恶性事件发生和无重大网上负面舆情案件。获评全省综治先进县。安全生产形势稳定向好，无较大及以上生产安全事故发生。成功应对六轮强降雨，圆满完成防汛工作目标任务。基层气象防灾减灾“六个一”标准化建设成为全省标杆，成为邵阳市第一个省级标准化气象为农服务县。国防动员和双拥共建工作进一步加强，人防事业不断推进。审计、统计、档案、住房公积金、邮政、通讯、烟草、保险、供销、石化、公路、治超、机关事务服务、移民、文联、史志、老干、关心下一代、工会、妇联、科协、工商联、共青团、残联等为全县经济社会发展作出了新贡献。一年来，我不断加强政府自身建设，严守政治纪律、政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省市和县委决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。我坚持依法行政，严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。我隆重庆祝中华人民共和国成立70周年，共同回顾70年涛涛林海发生的翻天覆地变化。我深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息正风肃纪。各位代表!干事创业维艰，接续奋斗以成。成绩的取得，是上级坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是广大在外乡贤和各界人士共襄盛举、鼎力相助的结果，更是全县各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向无党派人士、人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向驻绥解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持绥宁发展的同志、朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!总结一年来的工作，我也深刻地认识到绥宁正处在转型发展、爬坡过坎的关键时期，还有不少“攻坚战”“持久战”要打。三产业占比过低的问题没有得到根本性改变，严重影响GDP增速核算。财政收入较年初预算减收11.54%，本级一般公共预算支出较预算增加16.63%，收支矛盾突出，平衡压力大，财政收支管理形势严峻。实体经济面临诸多挑战，部分企业开工不足，县人民银行调查数据显示：75%的企业表示金融机构贷款门槛仍然较高而无法获得贷款，69%的企业表示目前获得贷款难度较去年有所加大，小微型企业信贷受惠面仍较低。“四上”企业申报难度加大，入规门槛提高。政务服务大厅个别单位人进事不进，营商环境有待优化。民生领域还有不少短板，医务人员、教师等人才招聘难、留住难，行业整体水平有待加强，医保基金支出压力较大，农贸市场规划布局严重滞后，硬件设施明显落后。化解社会矛盾需要继续努力。一些公职人员不敢担当作为。面对这些矛盾和问题，我愈加感受到，路不行不到，事不为不成，政府的工作，不管困难再多，压力再大，也要坚定不移地干，不能停，不能拖，不能等。 二、2020年政府工作任务2020年是“十三五”规划的收官之年,也是全面建成小康之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、市和县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，坚持改革开放，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增长7.5%，规模工业增加值增长8%，财政收入增长5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长25%，城乡居民收入分别增长9%左右，万元GDP能耗控制在上级下达的目标内。实现明年预期目标，要坚持稳字当头，积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓重点、补短板、强弱项，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。重点抓好七个方面的工作： （一）突出抓好产业转型，着力加快实体经济高质量发展提质升级产业园区。加快袁家团国家木竹产业示范园建设。抓好园区形象提升工程和配套市政设施建设，畅通入园道路。支持中集、丰源、银山做大做强集装箱板、竹滑板、竹餐具等产业，力争引进一批竹笋、竹炭企业，推动产业链配套发展。力促宝庆联纸关停后顺利实现转型。助推湘商产业园持续发展，稳健推动“贵太太”登陆主板或科创板上市、惠康公司新三板挂牌交易。推动神农金康青钱柳研发中心启用、资龙聚农产品加工、特沃斯有机肥、金诚环保纸制品达产达效。推进竹缠绕项目建设。完成湘商产业园污水处理厂和污水管网建设。抓好园中园建设，以卡腾电子为龙头，加强产业链招商和以商招商，建立电子产业园。做强做优旅游产业。以服务游客为中心，拓展旅游服务内涵，提升资源配置能力，促进黄桑4A景区高质量发展。鼓励上堡旅游公司加快温泉酒店、山地酒店等配套设施建设，引进有实力的合伙人和专业团队提高景区运营水平，提升景区管理的专业化程度。加快黄桑旅游小镇建设。推进大湘西精品路线景点集群打造，建设红色经典旅游线路，对接长征步道项目。挖掘壮大一批“老字号”品牌，标准化管理乡村旅游点餐饮业。鼓励旅游扶贫村依托特色文化发展民宿，培育旅游新业态。加大特色旅游商品研发力度，构建绥宁旅游商品品牌体系。鼓励和发动干部职工参与民俗特色节目的提质和展演，增强旅游线路产品与特色文化的融合度。加强旅游营销，提升景点知名度。规范旅游市场经营秩序，美化景区村寨环境，提高全民发展旅游的意识，共同维护好全县良好的旅游形象。培育规模以上服务企业。围绕园区企业的购销物流业务，组建物流运输企业。筛查、培育规上物业管理公司及房屋装修公司、电商平台企业、汽车销售企业。围绕全县制种产业，成立制种代理公司。以上堡故事、铁杉林苑等旅游民宿为主体，组建旅游产业服务公司。推进园区集中供热服务，支持百嵘能源发展。依托黄桑自然保护区、堡子岭国家森林康养基地、上堡古国生态旅游和县内养老医疗机构资源，引进第三方，推动医疗、养老、休闲旅游整合，探索森林康养服务业实体运营。积极推广“993861”服务综合体建设。繁荣活跃核心商圈。依托绿洲广场、中心街、大汉风情商业街及巫水画廊等区域，刺激文化娱乐、购物休闲、特色餐饮等消费。规划好夜宵市场等夜市经济元素，繁荣、活跃夜经济市场。 （二）突出抓好乡村振兴战略实施，着力做好“三农”工作提升乡村治理能力。持续推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村，积极培育新型农民和新型农业经营主体。联动推进农村自治、法治、德治和智治，深化基层治理平台能力建设。充分发挥村级综合服务平台作用，建好公共法律服务点，推进“一村一居一法律顾问”和“半小时法律服务圈”全覆盖。发展农业产业。强化用途管制，加强永久基本农田对各类建设布局的约束和引导，严格控制非农建设占用永久基本农田。坚持以市场为导向，以扶贫产业为基础，适应需求端变化，推动“规模发展”和“小众特色”并进。稳定发展杂交水稻制种9万亩、油菜3万亩、油茶2万亩、青钱柳5000亩、红提5000亩，年生猪出栏50万头，年产值过亿元的种养业品种达到10个以上。推动农业产业园、田园综合体建设，加快关峡插柳蔬菜种植特色产业园和东山红提产业小镇等建设。发展农产品加工业，支持金水湾白茶、庙湾云雾茶等纳入“邵阳红”公共品牌。搞好农村人居环境整治。明年是农村人居环境整治三年行动的最后一年，要紧盯重点任务，狠抓工作落实。扎实开展村庄清洁行动，抓好农村日常保洁，推动地面垃圾清扫、水面杂物清理、破损路面修整和垃圾清运、路边杂草清理、违章搭建清除，确保农村干净整洁。建立符合绥宁实际的“村收集、乡转运、区域处理”机制，推广垃圾分类处理。推进城乡供水一体化建设。加强村庄规划管控，落实《湖南省农村住房建设管理办法》。实施好2019年度增减挂钩项目。完成年度农村改厕任务，让农民群众用得好、长受益。建设美丽乡村。提炼村庄主题，突出历史文脉，保持田园特色，积极构建“五美”乡村格局。推进“拯救老屋”行动，以文化遗产标准，保护利用好“寨市古镇”“大园古苗寨”“插柳村院落”等古街古村古镇。启动大园苗寨古建筑群修缮项目。 （三）突出抓好规划、招商和基础设施建设工作，着力培育发展新动力、改善发展条件推进“十四五”规划编制。认真研判政策动态，争取更多项目上升到国家级和省市级层面，以争规划推动政策落实、项目落地和资金落定。狠抓招商引资，顺势借力发展。抓住湘南湘西承接产业转移示范区机遇，开展“产业链招商、专业招商、以商招商”行动，引进一批投资1亿元以上的招商项目。积极参加邵商大会和港洽周等活动，吸引更多企业、产业来绥“安营扎寨”。关心和支持异地商会建设，团结和引导广大会员企业回乡创业，为家乡作出更大贡献。持续改善营商环境，旗帜鲜明支持民营经济。落实好《关于支持工业经济发展的若干意见》，把政策“优惠”转化为企业“实惠”，增强企业获得感。用好政策红利，加大基础设施建设力度。利用好中央关于“加强基础设施建设”政策释放的红利，推进一批重点基础设施项目建设。抓好交通建设。持续跟踪兴永郴赣铁路、通用机场等项目，力争“十四五”开工建设高铁和机场。改扩建李唐公路、江城线。完成省下达自然村通水泥路、安保工程、危桥改造任务。抓好农田水利建设。推进秀水水库建设。建设高标准农田3.5万亩，实施好1200亩高效节水灌溉项目。抓好电网和信息网建设。开工建设220千伏输变电工程，早日实现绥宁主干电网从110千伏到220千伏的跃升。完成关峡110千伏变扩建等工程。继续升级改造农村电网。进一步推进大唐华银风电场项目建设。新增4G基站51个、物联网基站96个，50户以上自然村光纤网络基本通达，启动县城5G网络规模化部署。 （四）突出抓好“四城同创”，着力提升城乡功能品质加速城镇提质扩容。推进“四城同创”，力争2020年年底省级卫生县城、文明县城、园林县城和森林城市获批。在县城路网建设上下功夫。着力抓好武靖高速县城连接线基础配套工程，滕家园路、林海路、城东出口、城西出口等道路改扩建，加快万家坪大桥的建设。在棚户区改造上下功夫。加快四大片区棚改，实现安置房主体竣工。在“两场(停车场、农贸市场)、一站(垃圾中转站)、一厕”建设上下功夫。因地制宜建设停车场，长期的和临时的同建、大型的和小微的互补，缓解停车难问题。完成农贸市场标准化改造1个，新建2个。新建生活垃圾中转站3座。完成县城17座公厕标准化改造。实施15个老旧小区改造工程，推进碧桂园、大汉新城、经发国际商品博览城及其配套设施建设，启动县委党校、综合档案馆建设。在管理上下功夫。加强交通秩序整治，规范市场经营，开展城乡马路市场专项整治，确保实现“摊清、人清、路畅”，提高精细化管理水平。抓好生态建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快推进生态环境治理和治理能力现代化，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，确保省级生态文明示范县创建成功。坚持少砍多造，商品材年砍伐量控制在7万立方米内，完成造林2.6万亩、公路和河道绿化70公里、义务植树90万株。加强林业重大有害生物防治和森林防火。加强生态文明价值观念和行为准则的宣传，让绿色发展理念深入人心、生态文明之路行稳致远。 （五）突出抓好三大攻坚战，着力谋求工作新成效巩固脱贫攻坚成果。认真落实“四个不摘”要求，实现剩余302户652人稳定脱贫,务求脱贫攻坚如期全胜。聚焦重点群体和重点工作，开展脱贫攻坚“回头看”。扎实推进农村低保和扶贫开发有效衔接，推进防贫综合保险工作。建立稳定脱贫长效机制，持续加大产业扶贫力度，强化技能培训和转移就业，提高就业扶贫质量。加强扶志扶智工作，深入推进“户帮户、亲帮亲，互助脱贫奔小康行动”。认真做好脱贫攻坚普查工作。编制“十四五”巩固脱贫成果规划。打好污染防治攻坚战。抓好国土空间总体规划编制这一决定全县未来发展的基础性、支撑性工程，认真落实国土空间管制、自然保护地限制等各项要求。坚决打好蓝天保卫战。加强道路扬尘综合整治。关停、转产、升级“散乱污”企业。持续推进餐饮行业“明厨亮灶”。坚决打好碧水保卫战。全面落实河长制，重点抓好清污、清漂、清淤、清障、清违五大专项行动。持续保持河道采(洗)砂整治高压态势。实施乡镇污水处理设施建设四年行动，加快补齐污水收集和处理设施短板。坚决打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，有效管控农用地和城镇建设用地土壤环境风险。开展固体废物、危险废物污染防治行动，推动固体废物资源化利用。进一步加强涉医疗废物、建筑垃圾规范化管理。持续防范化解债务风险。围绕安全、可控目标，落实“三个一律”，化解隐性债务2亿元左右。坚持政府过“紧日子”，统筹财力优先保工资、保运转、保基本民生，压缩一般性支出，完善全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系，做到花钱必问效、无效即问责。严控各项行政经费，不得在无预算安排或不符合暂付款项管理规定的情况下支付资金，严禁依据不符合法律法规规定的合同或协议支付资金，强化财政资金清算业务的对账管理，杜绝“未支付、先清算”“超额清算”等违规行为。促进城投公司转型发展、做大做强。 （六）突出抓好重点领域改革，着力增强体制机制活力落实好“清单”管理。按照《湖南省乡镇权力清单和责任清单》和《湖南省赋予乡镇(街道)经济社会管理权限指导目录》，完善赋权事项，加大赋权力度。推进国企改制。继续推进奇山电器、矿产品、乡镇供销、物资贸易等九家国有企业的改制。深化金融改革。持续推进“一县两行”建设，争取绥宁村镇银行挂牌营业，支持“两行”提升县域内市场份额，促使当地的资金在当地充分利用。深化农村改革。认真贯彻落实党中央、国务院关于保持农村土地承包关系长久不变的意见，做好不动产统一登记，落实“三权”分置制度，实施土地承包权依法有偿转让。2020年8月底前完成集体经营性资产股份合作制改革。 （七）突出抓好民生和社会事业，着力提升群众获得感幸福感安全感继续强化社会保障。扎实办好省定重点民生实事。进一步提高住房公积金覆盖率、使用率、个贷率，做到应放尽放。努力扩大社会就业，加大援企稳岗力度，聚焦重点群体帮扶就业，新增城镇就业3100人，农村劳动力转移就业2630人。加大对拖欠农民工工资的整治力度。落实养老保险制度改革举措，扩大“智慧人社”运用范围，防控社保基金运行风险。落实低保、五保、孤儿基本生活最低保障标准提标工作，关心关爱农村留守儿童。加快发展社会事业。百年大计，教育为本。落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育。实施公办幼儿园提升工程，扩大普惠性幼儿园覆盖范围。消除义务教育阶段大班额。完善高考综合改革配套设施。加快芙蓉学校建设，力争明年7月完成主体工程，秋季开学投入使用。启动职教新区、师训中心和县一中教学楼建设。推进校园文化建设。支持和规范民办教育发展。开展县乡医疗卫生机构一体化改革试点，适时组建县域医院集团，构建县乡一体、以乡带村、城乡联动的新型基层医疗卫生服务体系。改进人员公开招聘办法，引进医疗卫生机构急需紧缺人才。加强设备建设，提升乡村卫生服务能力，促进分级诊疗制度落实，让群众在乡镇就能看好常见病、多发病。恢复乡镇卫生院、村(居)卫生室城乡居民医保门诊费用统筹报销政策。加大医保基金监管执法力度。进一步加强食品安全工作，健全乡村监管网络，创建省级食品安全示范县。探索推进体育健身产业化、市场化发展。全力推进殡仪馆建设。加大非物质文化遗产保护力度。提高公共文化服务的群众知晓度和参与度。认真做好民族宗教工作。加快县融媒体中心和新时代文明实践中心建设，弘扬主旋律，传递正能量。深化平安绥宁建设。严格落实安全生产责任制，进一步强化安全监管。继续开展基层消防上台阶三年行动，扎实推进县乡村专职、兼职消防队伍建设。抓好农村木屋和文物建筑安全整治。完善突发事件应急管理机制，提高应急管理和综合防灾减灾救灾能力。深入推进扫黑除恶专项斗争，在“除恶务尽”的基础上，建立健全长效机制。强力推进禁毒三年行动，加强外流贩毒整治和禁毒宣传，坚决打赢禁毒人民战争。以矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、基层平安联创、基础硬件联建“五联机制”为抓手，推进县乡村三级综治网格化服务管理平台建设，形成共建共治共享格局，争创全省平安县。我将继续推进双拥、国防动员、退役军人事务、人民防空、后备力量建设工作。支持工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、残联、文联等人民团体工作。 三、建设新时代人民满意政府新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，全县政府系统必须坚持党的绝对领导，必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设忠诚干净担当的人民满意政府。 （一）以对党忠诚显本色。把旗帜鲜明讲政治摆在首位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示精神，全面落实上级各项决策部署，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）以有效举措提效率。提高政府工作的绩效，各级各部门要坚持做到“三多”“三敢”“三快”，多开小会、多调研、多学习，敢拍板、敢决策、敢断事，部门提交议题上会要快、办文要快、财政资金在从严从紧管理的基础上拨付要快。依法规范行政行为，提升依法行政效能。认真执行人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。 （三）以勇于担当践使命。政府系统的同志要努力做到“挑担不怕难、上山不怕险、坦途不歇脚、重压不歇肩”，努力做到咬定目标抓落实、踏实苦干抓落实、攻坚克难抓落实、勇于担责抓落实。切实加强督查队伍建设，进一步健全重点工作落实情况台账，每月对县政府常务会、县长办公会和《政府工作报告》确定的重点工作进行督促检查，激励政府系统的同志真抓实干。 （四）以优质服务守初心。对企业和群众承诺的事，要说到做到，对企业和群众关心的事，要换位思考，努力让群众对政府工作过程和结果双满意。大力推进“放管服”改革，提高政务服务质量。严格落实“三集中、三到位”，推动更多政务服务事项进驻大厅。以企业和群众办事“少跑腿”为目标，充分利用信息化手段，在申请材料齐全、符合法定受理条件下，实现办理“一件事”最多跑一次。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式，最大限度压缩审批时限。同时，切实加强乡镇便民服务中心、村(社区)代办点建设，提高政务服务质量。 （五）以自身过硬树形象。提升抓工作的专业化本领，努力做到能力过硬。时刻注重廉洁自律，坚决履行党风廉政建设“一岗双责”，切实做到廉洁过硬。每一位政府工作人员，都要始终把纪律和规矩挺在前面，坚定理想信念，强化为民宗旨，真正树立起政府勤廉为民的良好形象，让人民群众的获得感、满意度在高水平治理中不断提升。各位代表，难关再多，向前进，总能攻克;征途再长，往前走，定能到达。让我更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为谱写新时代绥宁高质量发展的新篇章而继续奋斗!

  2025-07-08

• 【新邵县招商】2020年新邵县政府工作报告

  县十七届人大五次会议文件在2019年12月29日新邵县十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长陈历贤各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对国际国内环境复杂变化、经济下行压力加大的不利影响，我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难，负重奋进，着力推进高质量发展，着力振兴实体经济，着力保障和改善民生，在应对困难挑战中保持了经济持续健康发展和社会大局持续稳定，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。这一年，我们严格按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的“四个不摘”要求，用心用情用脑用力，继续巩固脱贫成效，累计稳定脱贫32009户122099人，贫困发生率降至0.39%,正式实现脱贫摘帽，全面踏上了决胜小康的崭新征程。这一年，我们在“三城同创”的道路上众志成城，戮力同心，大步向前，战胜了一个又一个困难，解决了一个又一个难题，县城面貌发生历史性变化，成功创建全市唯一一个“国家卫生县城”，彻底改变了新邵“脏乱差”的落后形象。这一年，我们深入开展“产业项目建设年”活动，坚定不移走高质量发展之路，“一区四园”建设迈出坚实步伐，重点产业项目建设如火如荼，开工项目47个，竣工项目13个，推进项目66个，招引项目93个;企业创新潮起云涌，众德科技成功研发出全球首创的大功率电磁焙烧技术，凯通电子打破国际垄断的TPH生产线进入量产阶段，实体经济取得较好发展。这一年，我们以生态为本、文化为魂、旅游为骨，加快构建“一核一环三线四区多点”全域旅游格局，白水洞风景名胜区破茧成蝶，乡村旅游日渐火爆，成功举办湖南省(冬季)乡村文化旅游节，全域旅游之花在新邵越开越盛。这一年，我们以纳入全省10个农村人居环境整治国家试点示范县为契机，创新推出“四个考核到村”机制，持续以社会公德教育为抓手，大力推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，让脏乱的农村净了起来、美了起来、活了起来。这一年，我们倾心民生福祉，财政民生支出达到71%，芙蓉学校、邵阳广益实验学校等一大批中小学校投入使用，化解大班额工作超额完成，城内几条道路打通，城乡医疗、养老、社保等应兜尽兜、应保尽保，人民群众上学难、出行难、看病难、就业难等问题得到较好解决。一年来的主要工作和成效集中体现在五个方面： 经济发展稳中有进。坚决落实中央“六稳”①方针，多措并举推动经济行稳向好，全年完成生产总值158亿元，增长6.5%(预计数，下同);在减税降费3.3亿元的背景下，实现财税收入10.88亿元，增长6%，税占比达78.5%;三次产业比进一步调整优化到14.7:37.5:47.8。工业经济稳步发展。实现规模工业增加值43.2亿元;入库工业税收1.92亿元。“135”工程升级版②强力推进，“一区四园”水电路气、标准化厂房、污水处理设施日臻完善，入园企业达129家，投产企业88家。“四百工程”成效明显，新招商、新开工、新投产项目达127个，新增规模企业50家，全县规模以上工业企业达到187家。16个市级及以上重点产业项目完成年度投资27.76亿元，10万吨再生铝资源化利用项目正式投产，三一重机项目完成主体工程。坚持帮扶重点企业发展，发放“助保贷”5000余万元，减免企业税费1852.6万元，企业负担明显减轻。农业经济加快发展。稳定粮食生产产能，播种面积77万亩、总产30.7万吨;积极防控非洲猪瘟，鼓励生猪生产，发展生猪、牛、羊108.14万头，出栏家禽342万羽。农业产业化加快推进，新扩富硒、中药材、特色果蔬、茶叶等农业产业基地30个3万亩;各类农业产业经营主体达3221家，其中规模企业57家、省市级龙头企业21家。潭府乡获评“2019年省级农业产业强镇”。第三产业日趋活跃。白水洞景区焕然一新后重新开园纳客，成功获评“首批中国(湖南)十佳冬季气候旅游目的地”，申报国家4A景区成功挂牌公示;岳坪峰国家森林公园建设稳步推进;高铁新城旅游接待中心即将投入使用;清水村成功获评国家3A景区;大同福地成功申报“五星级乡村旅游区(点)”;乡村文化旅游节游客络绎不绝，全年实现旅游收入19.8亿元。长沙银行新邵支行正式营业;商贸流通持续繁荣，新邵亚琦国际物流商贸城建设全面启动，全年完成社会消费品零售总额88.5亿元,增长12.3%;开放型经济增势强劲，实现外贸进出口总额1.4亿美元;房地产业稳健发展。 发展后劲持续增强。全年共争取到位各类资金16.58亿元;新引进项目96个，其中5000万元以上项目26个;实现到位内资53.5亿元，利用外资3400万美元;完成固定资产投资111亿元,增长11%。新储备重大前期项目85个;97个重点项目完成投资63.28亿元，其中24个省、市重点建设项目完成投资37.98亿元。交通网络日益完善。塘白旅游公路、县城至烂坝、黄家桥至高梓、白云铺至桃林公路全线通车，张家冲至罗桥、太芝庙至雀塘、大坝至清水公路建设加快推进;九头岩大桥、小庙头至石背垅公路完成前期工作，沙湾大桥、G207县城绕城线完成设计初稿;完成农村公路提质改造141公里、安保工程90公里、危桥改造21座;完成贫困村公路建设168公里，率先全市启动并完成自然村通水泥路安保工程150公里。农业基础有效夯实。农村安全饮水2017—2018年度城乡一体化、管网延伸、单村工程及尧虞塘集中供水工程全部完工，寸石、下源、青石溪集中供水管网建设完成主体工程;单村饮水工程接水入户率达80%以上，88个合并行政村完成净水设备安装。石马江栗坪河段、孙水河潭溪河段治理工程、29个行政村小型农田水利工程、尧虞塘中型灌区节水配套改造主体工程、水毁水利基础设施抢修全部完成。新增高稳产良田1.2万亩，开工建设高标准农田4万亩，完成1.4万亩。能源通信有力保障。贫困村农网改造、220KV柳山变电站扩建、35KV园艺变电站建设如期完成，110KV陈家坊、巨口铺变电站扩建正式启动;新建贫困村、自然村通光纤63个、4G基站170个。 城乡面貌日新月异。成功创建国家卫生县城。提质改造和新建、续建城市道路12条，文化路、黄家冲路、大新街改造竣工通车，小街小巷第三批项目加快推进;资江左岸一桥至消防大队、右岸二桥至官冲风光带建设基本完工，县污水处理厂提质扩容工程正式投产运行;蔡锷路立面改造全面完成，亮化、美化、绿化成效不断彰显;“四拆一清”③强势推进，卫生死角全面清理，禁炮、市容市貌、交通秩序、渣土运输、殡葬管理成效持续巩固;棚户区改造临江片区已拆除房屋4.2万余平方米，官冲片区已全部签订征收协议;文明宣传、爱国教育、志愿者服务等创文工作深入推进，创森工作成效良好。农村人居环境显著改善。以全面推行“门前三包”制和村规民约全覆盖为基础，狠抓环境卫生评比，群众卫生习惯逐渐养成;持续推进城乡环卫一体化，14座垃圾中转站、2000余座垃圾收集亭全面投入使用;积极推进“厕所革命”，完成农村改厕13306户;不断推进小城镇建设和乡镇政府、集镇所在地街道整治，陈家坊镇小城镇建设渐成规模，新田铺镇、潭府乡等乡镇街道面貌一新;用好用活土地增减挂钩政策，拆除“空心房”和废弃工矿企业厂房150余万平方米，土地复垦复绿8000余亩;加快推进14个乡镇休闲公园建设，建成美丽乡村示范片区4个、美丽乡村42个，农村环境更加宜居宜游。生态环境持续改善。强力推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面完成中央、省环保督察交办问题整改，一大批突出环境问题得到有效治理，被评为“全省生态功能县创建工作先进单位”;积极落实“河长制”，“一河一策”编制、样板河创建、河湖划界前期工作全面完成，河道管理有效加强;继续推进封山育林和各类造林绿化，严格保护森林资源，全县森林覆盖率达57.96%。 民生民利有效保障。农村和城镇居民人均可支配收入分别达到12500元、29000元，分别增长11.7%、8.9%。脱贫成效不断巩固。紧扣“四个不摘”要求，继续压实九个层次责任，全面落实各项扶贫政策，初步建立防贫机制，全年实现1885户5258人稳定脱贫。社会保障全面加强。创业就业更加充分，新增城乡劳动力转移就业11598人，新增创业主体4979户，发放创业贷款3638万元，完成各类技能培训3936人;“五类保险”覆盖范围不断扩大;住房公积金保障功能进一步加强;发放各类救助资金1.3亿元，社会救助更加规范。民生事业协调发展。惠农政策全面落实，重点民生实事项目全部或超额完成;申请专利448件，引进新技术、新成果33项，转化科技成果101项;一批中小学校得到提质改造，一中体艺中心和八中新教学楼投入使用，化解大班额工作成效显著，顺利通过省、市教育两项督导评估;正大邵阳骨伤科医院新院建设和县疾控中心迁建基本完工;动物无害化处理中心正式投入使用;抗洪救灾取得全面胜利，因灾水毁重建、维修房屋163户即将搬进新居。新时代文明实践中心正式成立，新时代文明实践所实现乡镇全覆盖;积极开展各类体育文化活动，成功举办新中国成立70周年系列庆祝活动，被授予“湖南省太极拳运动之乡”和“大成拳示范基地”荣誉称号。严格落实安全生产责任;加强食品药品安全监管;积极开展“三见面”活动，强化矛盾纠纷调处;深入开展扫黑除恶专项斗争，从严从紧推进禁毒工作，有力有效抓实社会安保，铁腕整治社会治安，连续十二年保持“全省平安县”称号。与此同时，其他各项社会事业均取得新的成绩。 政府效能不断提升。政府债务积极化解，融资平台公司全部整合，共偿还债务本息9.26亿元。深入推进“放管服”“四办”④和“一件事一次办”改革，进一步加大简政放权力度;不断深化政务公开和政府信息公开，“12345”政府热线运行良好;全面整合电子政务外网，加快推进“一门一网一次”平台建设，积极推进智慧政务建设;继续推行并联审批和“三集中三到位”⑤工作机制，行政服务效能大为提升。政府机构和事业单位改革圆满完成，新邵经济开发区体制机制、白水洞风景名胜区管理体制、财政管理体制、事业单位车改等改革稳步推进，自身活力持续增强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展政府党风廉政建设和警示教育，不断推进全面从严治党向基层延伸，风清气正的政治生态有效形成;自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协提案，依法行政能力显著加强。各位代表，上述成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下奋力拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各战线、各岗位的干部群众，向关心支持新邵发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到政府工作仍存在不少困难和问题。一是经济总量不大，发展质量不高，产业结构不优，经济综合基础比较薄弱;二是财政增长乏力，债务较重，收支矛盾突出;三是资金筹措难等问题亟待破解;四是乡村治理、城市建设管理水平有待进一步提高;五是发展环境有待进一步优化。对此，我们将坚持问题导向，切实采取措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是全面完成“十三五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%;财税收入增长8%;固定资产投资增长12%;规模工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民收入增长10%;节能减排约束性指标全面完成。重点抓好以下六个方面的工作： （一）聚焦质量效益，全力发展实体经济坚持“产业兴县”不动摇，紧抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的历史机遇，继续实施“产业项目建设年”活动，全力推进“智能制造、医疗康养、循环经济、家居产业、旅游文化、富硒农业、商贸物流、电子信息、化工冶炼”等主导产业高质量发展。全力以赴抓工业。力争实现规模工业总产值198亿元，增长10%;入库工业税收2.12亿元，增长10.4%。全力提升园区品质。打造“135”工程升级版，鼓励支持新邵经开区、雀塘循环经济产业园分别创建省级一流产业园区和省级特色园区，争取高铁新城家居产业园纳入新邵经开区托管，不断完善基础设施，促进优势产业、企业向园区集聚，形成产业园区集约化、专业化、特色化发展。湘商产业园，建成雪峰路、振华路、胜利路、滨江南路及石背垅安置地，开工建设贵新路、锦程路及污水处理厂;电子信息产业园，建成标准化厂房25万㎡。雀塘循环经济产业园，处理好桑德公司遗留问题，重点抓好后续建设，建成新雀路、污水处理站及标准化厂房4万㎡，完成桑德大道、二期路网的绿化亮化，做好安置区规划选址;农业科技产业园，建成兴农路，加快核心区建设;塘口工业园，建成标准化厂房15万㎡，开工建设幸福路、林荫路、集中安置地及污水处理厂，拉开发展框架;高铁新城家居产业园，建成一期标准化厂房26万㎡，并启动二期建设和三期远景规划。全力推动企业落地投产。想方设法促进企业项目早开工、早建设、早投产，年内完成新开工企业15家，竣工投产企业15家，新增规模企业15家。湘商产业园，实现TPU新型环保材料、奥托机械、亚通机械、卓旺机械等项目建成投产，开工建设特丽斯新材料、标克激光、灿祥光电、洋杨科技、崇安电子等项目。雀塘循环经济产业园，实现10万吨再生铜资源化利用、10万吨废轮胎、20万吨废钢铁加工等项目基本建成，确保二期配套商业中心、交易中心投入使用，启动鸿祥铝业扩改。农业科技产业园，开工建设桂丁茶加工、云新高科、有机油茶籽深加工项目;力促投资10亿元的邵阳华统生猪养殖产业链项目落地、邵阳正大年产18万吨饲料生产项目开工建设。塘口工业园，加快完成辰州锑业搬迁项目，推进湖南广信整体搬迁。全力优化营商环境。认真贯彻执行《优化营商环境条例》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和《湖南省优化经济发展环境规定》，全面落实“邵10条”“优化市场监管33条”;深度挖掘湘南湘西承接产业转移示范区政策“含金量”，全面清理优惠政策并制定清单，规范各类涉企审批事项和收费项目，严格落实减税降费政策，降低企业用地、用气、用工、物流成本，减轻企业生产经营负担;加大清理拖欠企业账款力度，扩大“助保贷”投放规模，解决好企业融资难题。规范涉企检查行为，除安全生产、环境保护事项之外，对园区企业一律免检查、“零打扰”;严厉打击强行阻工、强揽工程、强买强卖等违法行为，维护企业正常生产经营秩序。紧盯不放抓服务业。推动生产性、生活性服务业向便利化、精细化、品质化方向发展，不断提高服务业对经济增长和财税、就业的贡献。大力发展全域旅游。以成功举办湖南省(冬季)乡村文化旅游节为新起点，围绕建设省级全域旅游示范县目标，突出文旅融合，不断丰富山水风光、乡村休闲、红色传统、研学拓展等旅游业态，提升旅游服务质量，打造新邵旅游品牌。白水洞风景名胜区，尽快启动白云岩景区、高峡平湖景区提质改造项目建设，进一步提升景区品质。岳坪峰国家森林公园，力争完成园区公路13公里、游步道3公里、游客服务中心附属设施建设，初步形成园区环线旅游线路，积极创建国家3A景区。高铁新城，加快旅游基础设施建设，不断完善旅游服务功能，加快推进大同福地创建国家3A景区。继续完善简氏茶马古道建设，力争建成国家3A景区和城郊公园;不断推进凤凰谷景区提升品质;积极争取将湘西南特委旧址、张干纪念馆等纳入省、市红色传统教育基地和研学基地;支持潭溪镇龙山峡谷漂流、潭府乡大团年青龙首峡谷、迎光乡十重大界、龙溪铺镇千年鸟道等景点扩大影响力;做特做精以清水村、白水洞村为代表的乡村旅游，切实擦亮乡村旅游品牌。积极发展城市夜间和节庆经济，围绕资江，以旅游为依托、城市特色文化为载体，推进特色小商品、特色餐饮、民俗文化、娱乐休闲为主要内容的夜市和节庆活动，不断拉升旅游消费力。积极发展商贸物流。深入推进商事制度改革，支持各类市场主体健康发展。全力推进新邵亚琦国际物流商贸城建设，完成保税仓、监管仓建设;加快高铁新城特色商贸街和农贸市场建设。充分发挥县级电子商务公共服务中心和物流仓配中心作用，继续完善县乡村三级电商物流配送体系，启动乡镇、村级电子商务服务站运营。稳步完善金融业态。继续引进金融机构，成立新邵县融资担保公司和设立产业发展基金、城市发展基金、文化旅游产业基金;积极搭建政银企合作平台，推进“党建共创、金融普惠”等行动，引导金融机构服务实体经济;加快湖南广信、科瑞生物在创业板上市;加强金融生态环境建设，积极创建金融安全和普惠金融示范区。同时，大力扶持和促进家政服务、养老托育等服务业态发展。持之以恒抓现代农业。继续以“一只鸭、一篮果(菜)、一杯茶、一副药、一壶酒、一枝花”为重点，加快推动农业产业化发展。鼓励支持南陌生物、雨泉农业、云新高科、玉辉农林、尚源酒业、兴盛茶叶等做大做强，不断拉长农业产业链条。继续围绕富硒农产品、中药材、特色果蔬、健康养殖等特色产业，创建3个市级现代农业特色产业园、1个省级现代农业特色产业园。加快培育现代农业企业，引进一批集贮藏、监测、加工、批发、交易、配送于一体的现代农业企业进驻农业科技园。加快发展休闲度假、旅游观光、养生养老等新型农业型态，积极探索“互联网+农业”发展途径，不断提高农业发展质量。 （二）聚焦项目建设，全力扩大有效投资紧紧扭住项目这个“牛鼻子”，以项目建设为稳预期、稳增长提供有力支撑。科学合理谋划项目。认真组织“十四五”规划编制，瞄准国省战略目标和投资方向，坚持实事求是、精准精细，积极争取一批符合新邵发展需要的产业项目、民生项目、基础设施项目纳入国家“十四五”规划项目库。包装、策划和储备项目90个以上，组织筛选、调度市级重点前期项目10个以上。积极抓好争资争项。加强与上级和金融机构对接协调，确保全年到位上级各类资金16亿元以上、融资到位25亿元以上。突出抓好招商引资。将招商引资作为园区重点工作，加强园区招商和产业链招商，集中主要力量和精力，深度对接粤港澳大湾区、长三角产业外迁和“三个五百强”⑥企业，力争引进投资1000万元以上的项目50个，其中上亿元的项目10个以上。推进重点项目建设。推进市级重点建设项目20个以上，年度投资36亿元以上;推进县级重点建设项目50个以上，年度投资50亿元以上;推进产业项目15个以上，年度投资23亿元以上。在此基础上，继续完善交通网络，积极创造条件加快推进沙湾大桥、G207县城绕城线建设，想方设法启动九头岩大桥、小庙头至石背垅、花桥至潭溪公路建设，努力推进雀塘至太芝庙、张家冲至罗桥公路建设，确保完成娄新高速石泉至张家冲连接线改造、大坝至清水公路建设和农村公路年度安防工程。不断强化能源保障，开工建设垃圾焚烧发电厂项目，启动岱山风力发电项目，继续推进110KV陈家坊、巨口铺变电站扩建。加强项目建设管理。坚持既尽力而为、又量力而行的原则组织项目实施;严格执行项目计划和招投标程序，坚决禁止部门、乡镇、村、社区未落实建设资金就开工建设项目;认真落实县级领导联系重点项目制度，加强定期调度和现场办公，进一步健全督导、考核、奖惩机制，积极推进项目建设，力促项目早开工、早建成、早达效。 （三）聚焦精建细管，全力提升城市品质进一步巩固国家卫生县城创建成果，形成长效机制，加大创建力度，确保成功创建省级文明县城和省级森林城市。坚持精心规划。认真做好新型城镇化发展规划和国土空间规划编制，推进绿化、市政、供排水、公交、污水处理等“多规合一”。严格实行城建项目规划审批，切实维护规划的权威性和严肃性。坚持精致建设。以生态修复、城市修补为依托，加快实施完善城市功能的城建项目，提高城市综合承载能力。启动新邵大道、酿溪大道提质改造和建设路二期三期工程建设，加快完成建设路一期工程建设，提升城区道路通行能力。启动资江左岸肖家湾至九头岩、右岸官冲至晒谷滩风光带建设，完成资江右岸一桥至沙湾风光带建设，做美城市水岸空间。积极争取政策、创造条件启动和推进资滨社区谢家院子、新东社区原卷烟厂家属区等36个老旧小区改造，完成L5连接线及酿溪生态园棚改部分房屋改造;加快临江片区棚改房屋拆除;实施背街小巷人行道和县城路灯LED节能改造，加快城区无障碍设施建设，新建3座城区公厕;积极推进陈锡等城市公园建设，进一步加强城区道路绿化补植提质，全面改善城区环境。坚持精细管理。发挥县爱国卫生运动事务中心作用，严格落实以组织管理、综合查处、居民自治、市场运作、门前三包、网格监督、垃圾分类管理为主要内容的“七位一体”创卫长效工作机制，着力整治市容市貌、占道经营、“蜘蛛网”、交通秩序混乱、黑臭水体、违章建筑等突出问题;进一步加强新时代公民思想道德建设，推进社会主义核心价值观教育，切实提升城市综合管理水平和市民文明素养。 （四）聚焦农业农村，全力推进乡村振兴深入实施乡村振兴战略，加快打造现代乡村。促进农业优先发展。完成粮食播种面积77万亩，总产31万吨;鼓励生猪等畜禽生产，确保发展生猪、牛、羊110万头、出栏家禽348万羽。重点支持富硒农产品、精品果蔬、特色茶饮、中药材种植等农业产业化基地建设。新扩玉竹2000亩、百合4000亩、黄精等其他中药材4000亩、桂丁茶1000亩、舜赐茶400亩、玫瑰花1000亩;以小塘、巨口铺、龙溪铺、潭府、太芝庙、严塘、坪上等乡镇为重点，加快农业品牌培育，打造壮大“新邵资味”、“小塘麻鸭”等一批“一县一特”区域公共品牌。充分利用村级集体经济引导基金，盘活村级资源资产，加快农村土地流转，积极培育一批新型农业经营主体和村级专业合作社，发展壮大村级集体经济。巩固提升脱贫成效。按照“四个不摘”要求，在资金安排、制度建设、责任落实等方面予以重点保障和推进，持续实施健康扶贫、教育扶贫、安居扶贫、社保扶贫、产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、精准识贫、基础设施和公共服务、农村基层党建等十大巩固提升工程，开展脱贫攻坚“三落实”“三精准”“三保障”⑦问题“回头看”，建立并完善好精准防贫机制，从源头上阻止返贫及新生贫困现象发生，切实巩固脱贫成果。夯实农村基础设施。完成高标准农田建设4万亩，自然村通水泥路20公里、农村公路提质改造安保工程50公里、专项安保建设300公里，危桥改造23座;开展农村安全饮水巩固提升工程建设，全面加强农村单村饮水工程安全管理和集中供水工程运行及水质管理;启动小型水利水保工程、石马江流域水闸除险加固和中型灌区续建配套工程建设。深入推进农村人居环境整治。不断完善农村人居环境整治长效管理机制，继续推进农村厕所革命、农村垃圾污水处理、美丽乡村建设等重点任务。推进10个乡镇污水处理厂建设，完成农村改厕7000户;推进14个乡镇休闲公园和38个秀美村庄建设，创建10个省级美丽乡村;坚决取缔马路市场，切实规范管理乡镇农贸市场，加快推进迎光等乡镇机关所在地综合整治。积极打造特色小镇。立足“一镇一业、一镇一特色”，集中力量推进白水洞文旅小镇、雀塘循环经济产业小镇、坪上田园康养小镇建设;创造条件推进小塘麻鸭小镇、大新玫瑰芳疗小镇、巨口铺宝庆桂丁小镇建设;支持陈家坊镇加快建设棚户区扩改翻项目，全力建设以服装为特色产业的全国重点镇，不断改变千镇一面、有镇无业的现状。加强乡村有效治理。按照“多规合一”的要求，完成所有村的村庄规划编制。以农村土地“三权分置”为核心，推进农村集体产权制度和宅基地制度改革，全面启动农村房屋不动产证颁发工作，全力推进农村违法建房专项整治。强化农村基层组织建设，引导人才向基层一线流动。积极化解村级债务，严格禁止村级盲目举债搞建设。继续开展社会“公德”教育，严格落实村规民约，牢固树立文明乡风，提升村民自治水平。 （五）聚焦改革创新，全力释放发展活力坚持向改革要效益，向创新要动力，持续助推高质量发展。深化放管服改革。继续加大简政放权力度，全面梳理下放园区、乡镇和村(社区)的经济社会管理权限，加大赋权力度，确保“应放尽放”。持续放宽市场准入，实行全国统一的市场准入负面清单制度，推进“多证合一”“证照分离”，全力压减企业办理证照、办税、银行开户等手续的时间。加快新政务服务大楼建设，力争2020年年底前投入使用，届时将全县所有行政许可和公共服务事项全部入驻，严格实行“三集中三到位”，真正实现“只进一扇门”;加快实施智慧政务建设，解决“一网通办”问题，真正实现政务服务一体化平台五级互联互通、企业群众线上线下一件事一次办。加快财政管理体制改革。全面贯彻新《预算法》，探索实行中长期财政规划管理，推进政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算和预算绩效评价公开;进一步深化国库集中支付制度改革;建立健全政府债务风险预算和化解机制，进一步促进平台公司市场化转型，有效防范和化解政府债务风险。认真抓好科技创新。强化企业自主创新，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，新增高新技术企业5家，全社会研发投入增长45.3%，占GDP比重2%;加强科技成果转化，力争转化科技成果20项，通过有效专利52项，申请专利183项。推进产学研一体化，支持企业与高校、科研院所建立产学研合作联盟，助推企业开发新产品、新技术、新工艺，提升产品质量，打响企业品牌。不断完善容错纠错机制，鼓励更多社会主体投身创新创业，焕发改革发展活力。 （六）聚焦群众期盼，全力增进民生福祉始终以人民为中心，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。切实强化社会保障。全面落实重点民生实事项目。认真落实各项就业扶持政策，着力解决劳动者“就业难”和企业“用工难”问题;继续做好劳动监察执法，充分保障农民工工资发放。进一步完善社会保障体系，严格落实各类保险政策;落实残疾人“两项补贴”制度，建立救助标准自然增长机制，逐步提高低保、五保及医疗救助水平;加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。做好退役军人安置就业、保险接续等工作。推进乡镇敬老院改造提升工程和居家养老服务项目建设，探索“医养结合”养老服务模式，争取湖南省第二批养老服务体系建设试点县落户我县。统筹发展社会事业。全面推进教育信息化2.0建设;做好学前教育公办幼儿园规划、义务教育均衡优质发展规划;推进酿溪镇四小、广益实验学校二期、巨口铺镇芙蓉学校和小塘、潭溪、龙溪铺等三个乡镇学校置换建设，不断改善办学条件。启动县妇幼保健计划生育服务中心和雀塘、太芝庙卫生院改造，完成县疾控中心搬迁，确保邵阳正大骨伤科医院新院投入使用;加快分级诊疗制度建设，解决看病难、看病贵、看病乱问题。持续推进“三下乡”活动和“三馆一站”免费开放;举办好赛双清艺术节、“欢乐潇湘”文化活动;加强群众体育和竞技体育工作，强化文化广电体育市场综合管理。持续抓好封山育林和各类造林绿化，严防森林火灾，保护森林资源;严格落实建筑工地“六个100%”，持续改善县域空气质量;深入推进“河长制”，扎实开展水污染防治和土壤污染防治，认真做好资江、龙山河等重点流域以及受污染地块的治理;全力做好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。不断创新社会治理。加强社会面管控和舆情管控，有效防控各类社会风险。强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任制，加强突发事件应急救援，全面提高安全监管、应急管理和综合防灾减灾救灾能力。建立社会矛盾排查预警体系，深入开展信访秩序专项整顿，规范信访秩序，化解信访积案。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入实施“公安派出所三年行动”和“消防基层上台阶三年行动”，继续深化“邵阳快警”，加快“一村一辅警”实战中心和“智慧消防”建设;持续推进扫黑除恶专项斗争，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制;重拳整治外流贩毒，加强涉毒人员管控，不断提升人民群众的安全感。与此同时，进一步加强国防、人民防空、民兵预备役等工作水平;扎实做好全国第七次人口普查和人事、编制、审计、监察、统计、史志、档案、税务、保险、海事、电信、移动、邮政、烟草、盐业、气象、广播电视、防震减灾、意识形态、民族宗教等工作;重视和支持工会、共青团、工商联、妇联、残联等群众性团体积极参与社会管理，发挥更大作用。 三、加强政府自身建设政贵在行，事成于实。面对复杂多变的经济形势，面对艰巨繁重的发展任务，我们唯有坚持党的领导，坚守初心使命，勇于担当落实，强化自身能力，才能在破解各类艰难险阻中创造政府应有的业绩。一是坚定政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习党的十九届四中全会精神，进一步树牢“四个意识”，增强“四个自信”，践行“两个维护”，坚定不移贯彻落实新发展理念，认真当好中央、省市和县委决策部署的忠实执行者。切实构建政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育的长效机制，坚持全面从严治党，始终推动政府工作沿着正确的道路前进。二是坚持务实担当。牢固树立争先创优意识，践行严细深实作风，推动工作重心下沉，对县委、县政府作出的决策、定下的目标、看准的事情，始终以钉钉子精神一抓到底，决不半途而废、无果而终。牢固树立以人民为中心的发展思想，对群众关心的事，说一项办一项，项项落实;对群众承诺的事，做一件成一件，件件兑现。突出实干实绩实效，健全干部考核评价机制，严格落实基层减负措施，使广大干部从无谓事务中解脱出来，真正把注意力集中到抓落实、促发展上来。三是坚决依法行政。坚持把法治理念贯穿政府工作始终，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持民主集中制，不断提高行政决策质量。严格按照法定权限和程序履职尽责，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，高质量办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督和人民群众监督，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。四是坚守廉洁底线。坚持把纪律规矩挺在前面，坚决落实中央八项规定精神和省市“约法三章”，以永远在路上的恒心和韧劲推进正风肃纪。牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭办一切事情，严控“三公”经费，压缩一般性支出，把每一分钱都花在刀刃上。扎紧制度笼子，强化审计监督，加强工程建设、土地出让、公共资源等重点领域监管，坚决查处群众身边的腐败问题，切实打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。各位代表，大道至简、实干为要!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，全心全意为人民谋幸福，尽力尽责为新邵谋发展，奋力续写新邵高质量发展的壮丽篇章，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释：①六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。②“135”工程升级版：省委、省政府围绕服务实体经济高质量发展，在巩固“135”工程成效的基础上，再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地，实现园区动能升级、功能升级、效能升级。③四拆一清：拆违、拆棚、拆危旧房、清卫生死角。④四办：马上办、网上办、就近办、一次办。⑤三集中三到位：三集中，即将所有行政审批事项集中到审批服务股，将行政审批服务股集中到政务服务大厅，将所有行政审批服务事项集中到“互联网+政务服务”一体化平台;三到位，即人员到位、授权到位、电子监察到位。⑥三个五百强：世界五百强、全国五百强、民营企业五百强。⑦三落实三精准三保障：三落实，即责任落实、政策落实、工作落实;三精准，即精准识别、精准帮扶、精准退出;三保障，即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

  2025-07-08

• 【武冈市招商】2019年武冈市政府工作报告

  2018年12月27日在武冈市第五届人民代表大会第四次会议上市长唐克俭各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记对湖南提出的重要指示精神，在上级党委、政府和武冈市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，围绕市第五次党代会提出的“聚焦三项核心任务”,按照市委五届五次全会“立足新时代、贯彻新思想，为夺取决胜全面小康武冈伟大胜利奋勇前进”的总要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面贯彻新发展理念，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了全年目标任务。一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，高质量发展取得成效。预计完成地区生产总值155.32亿元，增长7.8%。公共财政预算收入10.5亿元，其中税收收入7.86亿元，占公共财政预算收入的比重上升到74.9%。固定资产投资139.34亿元，其中工业投资22.0亿元，增长12%；高新技术投资3.78亿元，占工业投资的17.2%；技改投资5.52亿元，占工业投资的25.1%。规模以上工业总产值67.3亿元、增长15%，规模以上工业增加值15.2亿元、增长6.5%；规模以上工业企业研发经费投入1.96亿元；全市高新技术企业增加到7家，完成发明专利申请56件。城乡居民人均可支配收入分别为26883元、11954元，分别增长10.2%、10.9%。一年来，我们深入开展产业项目建设年活动。全年实施重点建设项目81个，预计全年完成投资44.43亿元，其中产业项目37个，完成投资20.35亿元。帝立德智能制造、百威英博啤酒、新型干法水泥、PVC塑料、瑄斌科技、温氏养殖、云山4A景区创建、湘西南数码城、红星美凯龙等一批重大产业项目顺利实施或建设完成。招商引资成效显著。借力“沪洽周”、“邵商大会”、“天下武商一家亲”座谈会等平台，积极走出去、请进来，全年实际利用内资、外资分别为95.87亿元、2839万美元，分别增长23.57%、10%，东方园林、协鑫新能源、大北农种养循环农业、都梁书院、三江建材、保税仓工业物流园等18个重大项目落户武冈，概算投资近100亿元。一年来，我们深入落实邵阳市委、市政府和武冈市委的决策部署，围绕市五届人大三次会议明确的工作任务，一件一件抓落实，八个方面重点工作亮点纷呈。一是脱贫攻坚取得重大成就。聚焦责任落实，派出驻村工作队301个、帮扶责任人6485名，以扶贫领域作风问题专项治理为抓手，务实开展春季大走访、夏季大比武、秋季大攻势和“抓增收、补短板、提质量”、“三防一提”问题清零、“三查一听”专项检查等专题活动。聚焦“一超过两不愁三保障”，着力打好“政策组合拳”。年内发放教育助学、生态补偿、就业交通、兜底保障等各类政策性补助2.48亿元。产业扶贫落地见效，年内发放自主产业奖扶资金1339.01万元，投入蔬菜、中药材、铜鹅、生猪等重点产业扶贫资金1320万元，建成“一村一龙头带一贫困群体”项目101个覆盖100个村；累计完成扶贫小额信贷18856.9万元，光伏发电、温氏养殖分别实现收益1700万元、700万元，形成了“大的产业顶天立地、小的产业铺天盖地”的产业扶贫格局。聚焦“两个基本完善”，大力推进农村人安饮水巩固提升、电网改造提质、自然村通水泥路和村公共服务等基础设施建设。几年来，投入6.8亿元完成易地搬迁3191户10801人，投入3.16亿元完成危房改造12321户，投入5.6亿元完成163所城乡薄弱学校改造，投入1.05亿元实现299个村标准化卫生室全覆盖。年内高质量退出贫困人口2.3万人以上，贫困发生率降至1%以内，脱贫摘帽顺利通过邵阳市初审和省扶贫开发领导小组实地检查，即将迎接省第三方评估。易地扶贫搬迁、涉农资金整合、健康扶贫、“营地带村”旅游扶贫模式等“武冈经验”在全国、全省推介。二是生态文明建设得到加强。积极配合中央和省环保督察，坚持“一单四制”，狠抓问题整改，立案查处或停产整治企业173家，查封扣押9起，行政拘留5人。蓝天保卫战取得阶段性胜利，深入开展扬尘治理、城区禁炮、黄标车淘汰、燃煤锅炉淘汰、餐饮店油烟治理、加油站油气回收等专项行动，空气质量综合排名进入全省前60名。河长制得到落实，长江经济带固体废物大排查有效开展，威溪水库饮用水水源保护区整治取得实效，饮用水源地水质考核指标达标100%。“四边五年”绿色行动计划顺利实施，年内完成造林绿化、抚育等19.4万余亩。三是防范重大风险扎实有效。政府债务风险得到有效防控。制定出台《债务化解三年行动方案》，通过“停、缓、调、撤”，调减政府投资项目34个、压减投资148.5亿元；综合运用清理盘活资产、化解债务存量、推进平台公司整合转型、设立偿债准备金等措施，政府债务风险可控。安全生产形势总体平稳。仅剩的3家落后产能煤矿顺利关闭退出，安全生产“3533”工作机制和隐患消减动态管理制度得到落实，食品药品安全监管全面加强，非洲猪瘟防控扎实有效。社会大局保持和谐稳定。全面开展“信访法治年”专项活动，“三个一线”工作法省邵推介；司法行政开拓创新，人民调解“访调对接”有序推进；始终保持对违法犯罪打击的高压态势，强力推进“扫黑除恶”专项斗争，刑事发案率同比下降23.3%、命案零发案。四是工业经济加快转型升级。工业园区年内完成固定资产投资39.2亿元。湘商产业园一期建成标准厂房35.8万平方米，投入使用29.4万平方米。湘商产业园二期建设加快，近期规划1.5平方公里，完成征地1100亩。实施“135工程”以来，共引进企业68家、建成投产35家，其中2019年新招商入园12家、新增投产11家。投资10亿元的帝立德工业园智能制造项目全面推进，一期工程即将建成；投资16.3亿元的百威英博啤酒开始投料，明年春季啤酒正式上市；云峰海螺实现产值3.8亿元、利税6000余万元。传统产业提质加快。建立“一企业一专家一领导”帮扶机制，完善产业发展基金、小额贷款担保、电商销售平台等扶持政策，陈氏福元、乡乡嘴等传统特色企业来势趋好。五是农业农村发展稳步向前。农业基础设施得到夯实。完成高标准农田建设7.9万亩，建成标准渠27.9公里，维修山塘153口、水库4座，新建或维修水坝45处，建成节水灌溉面积0.62万亩。农业生产集约程度提高。完成粮食总播115.94万亩、实现总产48.67万吨，水稻生产综合机械化水平达73%；家家康特色农业产业园建设加快，大北农生态种养循环农业项目顺利实施，全市养殖业综合规范化程度达64.8%。农业产业化推进加快。农民专业合作社、家庭农场分别发展到494家、356家，新增省龙头企业2家、规模休闲农业5家，实施无公害、绿色食品标准化生产规程5个，37家企业通过“三品”认证，“武冈卤菜”申报中国驰名商标，“武冈铜鹅”被评为省十大农业区域公用品牌，我市被评为全国食品工业强县。农村人居环境明显改善。农村垃圾清运全域覆盖，农村垃圾分类回收试点做法全省推介，荷塘、古山等一批美丽乡村示范村顺利建成。六是商贸旅游实现重点突破。商贸物流业提质加速。预计全年完成社会消费品零售总额74.41亿元，增长6.8%；借力“中国进出口博览会”有利契机，签订进出口贸易订单1238万美元，完成年度任务的123.8%。建成卤菜交易网等电商平台20个、村级电商服务站152个、示范网店14个，成功创建全国“电子商务进农村示范县”。旅游业实现历史性突破。古城核心区保护与开发、申报国家历史文化名城扎实推进，中山堂、李明灏故居、浪石古民居修缮基本完成，同保楼街区建成开街、古城墙修复启动实施，旅游文化融合发展。云山景区建设完成投资1.26亿元，景区形象有了质的飞跃，顺利通过4A景区质量评定；云山露营公园、嗨花弄通过3A级评定，成功举办2018年全省春季乡村旅游节和省运会云山登山比赛，以云山景区为核心、古王城文化为内涵的“2+N”旅游产业发展格局基本成型。年旅游接待总人次248.5万、总收入13.8亿元，同比增长45%、51%。七是城镇扩容提质步伐加快。规划引领地位加强。城市总规、重点区域控规和城市设计等修编工作全面完成，镇、村规划编制实现全覆盖。严格规划执法，拆除违规建筑28970平方米。城镇化水平不断提升。以新东路为轴线的城中心商圈初具规模，以武冈大道为轴线的东部教育新城和工业新区全面拉开，北部临空经济带、西部狮子山片区、南部古王城片区建设顺利推进，城市建成面积达到21.5平方公里，城镇化水平45.2%。建管并重取得实效。武强路立面改造、王城广场提质工程以及武冈大道、新东路、春光北路、铜宝北路配套建设全面完成，城壕西路下水道改造、背街小巷“四化”建设、云山路和云山大桥、公房棚户区改造、龙湖小区景观河臭水治理等项目顺利实施，城区绿化率42.1%、污水处理率92.4%。邓元泰、邓家铺、湾头桥等中心镇建设初显成效，所有集镇下水道改造、道路硬化等基础设施建设基本完成，城镇管理水平和整体形象大幅提升。八是各项社会事业全面进步。公共财政用于教育卫生、文化体育、节能环保、社会保障、道路交通等10大民生项目支出39.84亿元，占总支出的80.5%，省邵确定的12件民生实事全面完成。教育日趋公平。思源学校建成开学、师大武冈附中加快建设，全面消除超大班额411个、减少大班额165个，顺利通过省教育督导评估。科技创新提速。申报省级重点科技项目12项，青钱柳关键技术研发列入省100个重点科技创新项目。医疗卫生体系更加健全。人民医院成为首批县域三级综合医院，中医医院住院综合楼、疾控中心综合楼建设加快，8个乡镇卫生院标准化改造全面完成，标准化村卫生室功能有效发挥，基层医疗卫生服务能力得到提升。文体事业更加繁荣。武冈丝弦在全国非遗曲艺周展演交流，省第十三届全运会上我市获得3金2银1铜佳绩。劳动就业更充分。“大众创业，万众创新”顺利推进，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障更健全。社会保险稳步扩面，“五化”民政建设荣获全省先进，市民政局被评为全国民政系统先进集体。其他事业共同进步。统计工作有序开展，第四次全国经济普查全面启动。建立社会组织“异常名录”和“黑名单”制度，社会信用体系建设加快。国防建设和民兵预备役工作得到加强，双拥共建取得新进步。一年来，我们扎实推进各项工作，民族宗教、应急管理、对台、外事、外宣、史志、档案、工会、保密、供销、青少年、妇女儿童、人防、侨务、科协、慈善、残疾人、老干部、关心下一代、老龄、烟草、气象、通信、邮政、保险等工作都有新的发展。一年来，我们认真落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设。在市委的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动与市政协民主协商，认真听取民主党派、工商联和社会各界的意见建议，共办理人大代表建议、批评和意见66件、政协提案79件，办复率100%，解决或正在解决问题率62%。扎实推进依法行政，审查规范性文件11个和重大合同56个。强化预算管理，“三公”经费同比压缩5%。完成审计项目357个，查处纠正违规资金12.04亿元。省直管县经济体制改革试点，投融资、财税、招投标、商事制度等体制机制改革全面推进。“放管服”改革持续深化，政府网站建设稳居全国百强，19个部门实现网上并联审批，103个事项办理基本实现“最多跑一次”，154项市直部门行政执法权力和公共服务事项统筹下放到乡镇，行政效能得到提升。侯卫东官场笔记各位代表，事非经过不知难。一年来，我们面对全球贸易保护主义抬头、金融监管政策收紧、高质量发展阵痛加剧、经济下行压力加大的多重困难叠加，全市上下坚持以人民为中心的发展理念，发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”的精神，担当负责，主动作为，保持了经济社会发展质量提升、结构优化的良好态势，特别是三大攻坚战取得阶段性成果、“五大片区”建设齐步推进、帝立德工业园智能制造开启工业新征程、云山4A级景区创建揭开旅游新篇章、温氏养殖顶起产业扶贫一片天、三级医疗综合服务体系不断健全、城乡供水一体化顺利推进、垃圾清运实现城乡全覆盖、“四好农村路”建设取得显著成效、65人以上超大班额全面消除等等亮点工作，有力地激发了全市广大干部群众干事创业的热情。我们深深体会到，工作取得的每一点进步，都离不开上级党委、政府和武冈市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开全市人民的团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻武部队、离退休老同志和社会各界人士，以及所有关心支持武冈发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒认识到，我市经济社会发展不平衡不充分的问题还很突出。不充分主要表现为传统产业转型升级缓慢、新兴产业发展滞后，经济发展速度不快、总量不大、质量不高。不平衡主要表现为公共服务存在不少短板，生态环境保护任重道远。同时，少数部门担当意识不强，主动作为不够；工作体制机制有待理顺和完善；发展所需人才短缺。等等，对于这些问题，我们将下大力气认真加以解决，绝不辜负全市人民的重托和期盼。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划、决胜全面小康的关键一年。按照中共武冈市委的决策部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对湖南提出的“一带一部”“精准扶贫”“三个着力”“守护一江碧水”等重要指示精神，坚决贯彻新发展理念，认真落实上级党委、政府和中共武冈市委决策部署，按照高质量发展要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求，突出创新引领、开放崛起，贯彻“二中心一枢纽”战略，以产业转型升级为抓手，以供给侧结构性改革为主线，以重点项目建设为载体，以改善民生为根本，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力在高质量发展上取得更大成效、在改革开放上迈出更大步伐、在“五个中心”建设上争取更大突破，为决胜全面建成小康武冈、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。2019年经济社会发展的主要目标是：GDP增长8%，公共财政预算收入和税收收入分别增长6%、9.6%；规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，利用内资增长22%，利用外资增长12%，城乡居民人均可支配收入增长12.5%，万元生产总值能耗下降、主要污染物排放总量控制在省定目标以内。实施重点建设项目83个，概算投资221.81亿元，年度计划完成投资68亿元。为确保完成年度目标任务，重点抓好八个方面工作： （一）巩固提升脱贫攻坚成果，大力实施乡村振兴战略。脱贫攻坚是乡村振兴的优先任务。脱贫摘帽后，我们将进一步完善后续帮扶长效机制，坚持扶贫力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，确保脱贫成果得到巩固提升。加快编制完成乡村振兴规划，有序实施乡村振兴十大工程，努力让农村更美、农业更强、农民更富。夯实农村发展基础。启动实施文坪、司马冲、马坪等乡镇高标准农田建设10.27万亩，完成土地整治7.56万亩。新建标准渠357.2公里，整修山塘493口、小型提灌站89座、电排11处、水坝67处，完成病险水库除险加固2座。推动产业帮扶致富。确保粮食总播113.2万亩、总产48万吨，出栏生猪157万头。利用农村土地承包经营权确权颁证、农村集体产权制度改革成果，发挥农民专业合作社和市龙头企业带动作用，按照“一乡一商会”、“一村一产业扶持基金一致富奔小康产业”的要求，围绕粮油、果蔬、油茶、中药材等十大特色产业，努力打造劳务增收、订单农业、合作经营、产权入股+劳务等产业带贫致富模式。全面完成温氏养殖、大北农种养循环农业、家家康特色农业园、新时代生态园、生态供港蔬菜、万亩优质油茶示范基地等龙头项目建设。着力培育邵阳市级以上龙头企业15家、新型农村经营组织30家，新增中国驰名商标或名牌产品2个以上，新增省著名商标、名牌产品或地理标志产品5个以上，新增三品认证17个。新建800亩以上农产品加工园1个，引进企业20家以上，力争三年内进入全省前十强。推进“互联网+农业”，光纤宽带有效覆盖行政村95%以上。全面改善农村人居环境。把美丽乡村建设作为乡村振兴的排头兵，鼓励先行先试，全力推进治厕、治水、治污、治垃圾、治空心房、治生产废物等六大村容村貌治理工程。坚持以办点示范为引领，以农业观光休闲旅游为主体的乡村旅游发展路径，推进产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展的特色小镇建设，创建特色小镇5个、省级示范美丽乡村2个。大力倡导乡风文明、移风易俗，开展文明修身达人、幸福家庭示范户、志愿者先进户创建活动。加强村级组织建设，建立和完善乡村干部关爱机制，全面激发乡村干部干事创业内生动力。 （二）深化供给侧结构性改革，推进经济更高质量发展。以供给侧结构性改革为主线，最大程度地释放体制机制活力，为高质量发展提供不竭动力。着力巩固“三去一降一补”成果。以壮士断腕的勇气和决心，向烟花爆竹、煤矿、造纸和豆腐“小、散、污”作坊等落后产能开刀，以量的减法换来质的乘法，推动新旧动能转换。严格实施“棚改”政策，加强商品房预售监管，促进房地产市场平稳健康发展。建立产业发展基金，通过信用担保、贷款贴息等方式，放大财政资金的杠杆作用。全面落实国家和省减负降本一揽子政策，切实降低企业用地成本、要素成本、制度性交易成本。着力发展民营经济。严格落实省委、省政府《关于促进民营经济高质量发展的意见》，依法保障民营企业平等地位，进一步拓宽民间投资领域，强化知识产权保护和企业信用监管，营造民营企业公平竞争环境。将发展民营经济纳入绩效考核，建立领导联点帮扶工作机制，构建亲清新型政商关系，全面推行“母亲式”服务，对民营企业反映的合理合法问题办理不力的责任单位和责任人实行严格追责。着力深化改革创新。完成融资平台转型改革，将其打造成集投、融、建、管、营为一体的经济实体。深化“证照分离”等商事制度改革，推进登记注册制度便利化。推进非税收入征管等财政管理改革，建立健全政府购买服务、全口径编制政府综合财务报告、财政存量资金集中管理使用等制度。巩固完善重要领域综合执法和执法重心下移改革，实现执法触角向基层延伸、执法领域全面覆盖。继续深化农村土地制度改革，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。扎实推进统计管理体制改革，认真做好第四次全国经济普查、绿色生态监测和新产业、新业态、新商业模式统计工作。完成事业单位公车改革。实施创新驱动战略。全面实施都梁人才行动计划，激发人才创新创业活力。加强与高校合作，加快科技成果转化。改进新技术新产品和新商业模式的准入管理，形成要素价格倒逼机制。建成市食品药品检验检测中心，创建邵阳市级以上工程技术中心3家，引进推广新技术、新品种15项以上，新建2-4个科技示范基地，新增发明专利申请60件以上。通过创新招商方式，年内力争引进投资亿元以上企业3家、千万元以上企业10家。 （三）融入湘南湘西承接产业转移示范区建设，着力振兴工业经济。抢抓“湘南湘西承接产业转移示范区建设”政策机遇，大力实施振兴工业经济“123”工程。“1”，着力打造一个平台。推进园区体制机制改革创新，着力将工业园打造成产业聚集平台。创新管理体制，力争将园区体制机制改革纳入全省产业园区创新试点并推进实施。深入落实企业帮扶制度，建立健全融资服务、招工信息、咨询服务等平台，有效发挥园区企业服务中心、企业服务站作用，进一步完善服务考核和问责制度，提升园区服务企业的能力和水平。“2”，致力建设两个示范区。以湘商产业园一期、二期为载体，打造承接沿海地区加工贸易和制造业转移的主阵地，促进形成产业互补、集群式发展的工业示范区。着力做大湘商产业园一期。强力清理园区闲置土地，提高已建标准厂房利用率。加快推进瑄斌科技、PVC塑料充气、利航电子、超微颗粒、顺达新能源等项目建成投产或开工建设。着力提质湘商产业园二期。立足长远科学编制规划，加快推进九恒路、城东路和排污管网等配套设施建设，持续跟进帝立德工业园智能制造、育嘉电子、科盛制造、永锐电子二期及武冈浙江产业园等项目加快建设或落地。“3”，做大做强三驾马车。振兴武冈工业，基础在传统产业，重点在制造业、潜力在加工贸易业，这是拉动我市工业经济高质量发展的“三驾马车”。壮大传统产业。按照“克服一个困难是一个困难，解决一个问题是一个问题，帮扶一家企业是一家企业”的原则，强化企业运行调度和企业帮扶，协同破解企业融资扩能、技术改造、产品提质、市场拓展等方面的难题。引导食品行业协会完善功能、抱团发展，促进产品生产差异化，推进陈氏福元、乡乡嘴、华鹏食品等企业提升品牌竞争力和盈利能力。引导推进申靓建材、凌峰新能源、百春园等企业加大技改和研发投入，做大工业数量。做强制造业。以帝立德工业园智能制造、科盛制造为带动，延长其上下游产业链，努力打造武冈智能制造基地。支持百威英博、云峰海螺、帝立德等3个重点企业加快发展，力争2019年全市工业税收突破亿元大关。抓好生产要素配置，培育瑄斌科技、漆雕氏、永锐电子尽快实现新三板上市，做优工业质量。发展加工贸易。以保税仓工业物流园建设为契机，主动承接一批加工贸易企业落户武冈。加大对现有24家拥有自营进出口权企业的培育力度，为企业拓展业务、发展生产、报批报关提供支持服务，推进加工贸易形成规模，做强工业总量。 （四）发挥核心项目带动能力，打造三产发展新高地。以商贸服务中心和文化旅游中心建设为引领，紧盯核心项目带动，走具有武冈特色的商贸旅游发展新路，努力将第三产业培育成县域经济发展新的增长极。开启全域旅游发展新篇章。以创建国家历史文化名城和省级全域旅游示范县为契机，坚持政府与企业同频共振、共同发力，持续深化“2+N”旅游发展模式，不断提升文化与自然深度融合的旅游魅力。充分挖掘云山景区带动功能，完成游客综合服务中心、伴山环形电瓶车道和进山旅游公路建设，成功创建4A级景区。大力推进古王城修缮三年行动计划、古城新区五年建设计划，加快完成古城重点街区、古城墙、文庙大成殿、历史博物馆、中山堂等项目建设，精心设计古城文化旅游精品线路，着力集聚提升文化旅游元素。加快完善同保楼旅游设施和文化展示功能，力争创建3A级旅游景区。加大荷塘特色小镇、云山露营公园、嗨花弄的营销力度，推进都梁文化产业园二期、龙清泉文化旅游度假区、浪石古民居以及里仁乡村旅游等项目建设。创新开展旅游基础营销和形象营销，积极融入张崀桂跨省旅游通道，加快构筑旅游大循环圈。加快推进商贸物流业发展。持续推进百姓广场中心商圈、临空经济圈、中央大街商贸综合体、红星美凯龙商贸城、湘西南电子数码城等项目建设。支持万村千乡物流配送中心建设，夯实商贸物流业发展基础。支持农产品批发市场、凯德嘉博商贸城等项目发展壮大，力争引进规模商贸企业3家以上。抢抓电子商务进农村示范县政策机遇，启动创建电子商务示范基地，力争建成电子商务创业孵化园，推进电子商务新发展。促进现代服务业规模发展。认真落实扶持政策，优化要素配置，促进服务业发展提速、比重扩大、层次提升，推动生产性服务业向专业化高端化提升、生活性服务业向智慧品质化转变、公共服务业向规范化便利化发展。积极发展旅游服务、家政服务、养老服务、文化艺术等新兴服务业。 （五）不断优化中心城市架构，统筹推进城镇协调发展。坚持“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”城乡发展总体格局，以“五大片区”建设为主战场，以创建省文明城市为抓手，着力推进“五个中心”建设，努力构建“中心城区—重点镇—一般集镇”三级配套的现代城镇体系。构筑区域交通枢纽。以建成交通集散中心为目标，加快推进公路、铁路、航空三位一体的立体交通建设，努力建成“域外枢纽、域内畅通”的交通体系。支持武冈机场扩大运力，开工建设武冈通用航空基地、机场航站楼—洞新高速连接线；加快兴永郴赣高铁前期工作，全力争取怀桂高铁过境武冈并设站，呼北高速新化至武冈段早日开工建设。做好以武冈火车站和武冈北站为依托，建设“一主一副”两个综合客运枢纽，实现公路、铁路、机场、城市公交无缝换乘的谋划工作。启动客运总站、公交总站工可编制工作。建美中心城区。加快城市道路提质。启动实施武冈大道、资南路升级改造，推进武强路等城市主干道提质，加快新东路、云山路、水云路、春光北路等城市道路灯化、绿化建设。完善城区路网。建成云山大桥，加快云山路、同保北路、东升北路建设；实现国道G241、G356过境线法相岩、龙溪段完工通车和迎春亭段完成路基。改善城区环境。加快实施老城区背街小巷改造三年行动，推进资水两岸风光带暨棚户区改造，启动建设资水南北两岸污水配套管网一期项目，加快污泥处置、城市污水处理厂二期扩建等工程。夯实集镇基础。加快实施城乡供水一体化PPP项目，建成孔家团、高原、东风等3个水厂，完成主管网铺设670公里以上。推进湾头桥、邓元泰、邓家铺三个中心镇和秦桥、荆竹、文坪、双牌、司马冲五个示范镇建设，建成邓家铺污水处理厂，启动建设邓元泰、湾头桥污水处理厂；新建邓家铺、长冲等2个110千伏和秦桥35千伏变电站。抓好S245、S246、清水亭至法新公路、泉塘至迎春亭公路等项目建设，新建或改建农村道路655公里。 （六）全面加强生态文明建设，切实提升生态环境质量。坚守绿水青山就是金山银山，坚决打赢打好污染防治攻坚战，确保武冈青山常在、绿水长流、空气常新。持续打赢打好蓝天保卫战。大力推进大气污染综合防治，建立健全重污染天气预警体系和大气污染防治台账。持续开展城区建筑工地扬尘治理、禁燃区燃煤淘汰、餐饮油烟污染治理、露天烧烤整治、黄标车淘汰专项行动，巩固深化城区禁炮成果，严控砖厂废气排放，规范建筑垃圾管理，确保空气质量自动监测排名保持全省前60名。持续加大生态环境保护力度。全面构建“大环保”工作格局。实行最严格的生态环境保护制度，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，强力推进城乡用地增减挂钩项目建设。严守永久基本农田红线，启动实施补充耕地项目。加快建设重点污染源在线监控系统，完成全国第二次污染源普查工作。全面实行河湖库长制，加强污水和工业废水排放监管，切实抓好威溪水库饮用水水源地保护工作，确保水质全面达标。全力推进“绿盾行动”，加强生态自然保护地的保护力度。持续加强环境综合治理。严格落实“一单四制”要求，持续做好中央和省环保督察交办问题整治。加大城乡环境综合治理力度，完成龙湖小区景观河臭水治理工程。启动实施畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目，有效开展农业面源污染和生活排污污染整治。强化工业固体废物堆存场所管理，扎实开展土壤污染防治工作。强化文坪等煤矿采空区的综合治理，做好土地综合整治、滑坡治理、矿山复绿和地灾应急抢险等项目。扎实开展森林城市创建工作，以“四边五年”绿色行动为抓手，打造秀美村庄53个。 （七）努力提高风险防控能力，有效防范化解重大风险。“思危所以求安，虑退所以能进”。面对风险挑战，坚持问题导向，既有防范风险的先手，也有应对和化解风险的备手，坚决打好防范和抵御风险的主动战。确保不发生政府性债务风险。进一步健全防控机制，严格预算管理，加强国库资金运行监管，严控政府性债务规模，确保总量不增加、存量逐年减、底线不突破。加快推进平台公司实体化运作，加强对金融机构的指导服务，加大防范和打击非法集资力度，营造良好的金融生态。确保安全生产形势总体稳定。以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，不断强化安全生产监管。严格落实安全生产“一岗双责”制度、安全生产“3533”工作机制和隐患消减动态管理制度，突出抓好非煤矿山、道路交通、危险化学品等重点行业和领域的安全监管。抓好气象灾害监测预警及信息发布，强化地质灾害治理。坚定不移实施食品安全“党政同责”、落实“四个最严”，保障群众饮食用药安全。确保社会和谐稳定。强化民兵预备役建设，认真落实优扶安置政策，巩固发展军政、军民团结。严格落实价格政策，强化价费监督管理，保持市场价格总体平稳。深入推进重大决策社会稳定风险评估，突出网络舆情监控和引导，集中开展联合接访活动，把信访隐患化解在萌芽阶段。充分发挥城市“快警”、“一村一辅警”在城乡治防工作上的显著作用，完善治安立体防控体系。巩固公安消防基础建设三年行动，推进公安派出所三年规划行动。严厉打击毒品犯罪，坚决打赢新时代禁毒人民战争。强力开展扫黑除恶专项斗争，形成依法严厉打击各类违法犯罪活动压倒性态势，为决胜全面建成小康武冈创造稳定和谐的社会环境。 （八）加强保障和改善民生，努力满足人民美好生活需要。坚持把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，协调发展各项社会事业，努力使群众有更多获得感和幸福感。办好人民满意教育。协调推进各类教育协调发展，进一步彰显教育公平。年内完成师大武冈附中建设和二中改扩建工程，开工建设芙蓉学校，推进职业中专产教融合发展。加快城乡教育信息化建设，促进城乡数字教育一体化。全面推进教育教学改革，打造示范特色学校10所，提升武冈教育新形象。坚持就业是最大民生。严格落实湖南省促进就业“二十条”，持续推进“双创”行动，推动更高质量的就业，确保全年实现新增城镇就业4600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全社会保障体系。巩固和完善城乡社保体系，进一步扩大社会保障覆盖范围；全面实施城乡居民大病保险，有序推进机关事业单位养老保险制度改革；巩固“五化”民政创建工作成果，做实做好社会救助、养老、最低生活保障和保障性住房等工作，切实保障和改善困难群体基本生活。推进卫生健康事业发展。加快实施以医供体建设为载体的分级诊疗制度，深入开展二级综合医院对口帮扶乡镇卫生院工作。保持对非法行医等行为的高压严打态势。发挥湾头桥、邓元泰、龙溪等乡镇康养院示范引领作用，探索建立医养结合机制。加强计划生育服务管理，落实好人口监测基本职能。大力繁荣文化体育事业。积极推进公共文化建设，建成一批公共文化服务示范乡镇，建好百姓广场、荷塘小镇两处24小时自动图书馆；加强文物保护与非遗传承，加快推进古城墙修复工程，开展好“欢乐潇湘”、“群众文化大舞台”等文化活动；广泛开展全民健身活动，不断丰富群众业余生活。推进现代文化产业体系和市场体系建设，规范文化市场健康发展。 三、加强政府自身建设2019年，政府及其工作部门，将始终做到脱贫攻坚的事加快办，上级部署的事迅速办，人民群众反映、人大代表和政协委员提出意见建议相关的事扎实办，民生实事重点办，有困难的事想办法办，跨部门的事协调办，所有的事廉洁办，努力提高行政效能，建设人民满意政府。 （一）全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作。在中共武冈市委的坚强领导下，讲政治、守规矩、知敬畏，说实话、谋实事、求实效，以恪尽职守、锐意进取、勤勉工作的状态，在履职尽责上主动担当、在服务大局上勇于担当、在一线协调中敢于担当。 （二）加快政府职能转变。把建设职责明确的政府治理体系作为机构改革的重要目标，严格落实《湖南省关于市县机构改革的总体意见》相关要求，确保按设置要求和时间节点完成机构改革和职能划转。进一步推进简政放权，深化“放管服”改革，实行权力清单、责任清单、负面清单管理，全面推行行政许可标准化，促进部门联动、实施并联审批，优化审批流程、缩短审批时限。实施“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，深入推进审批服务便民化。创新事中事后监管方式，全面推行跨部门“双随机、一公开”监管。积极推行“互联网+政务服务”，强化对行政权力的制约监督。 （三）着力建设法治政府。坚持“法定职责必须为、法定职责依法为、法定职责主动为”。认真落实中共湖南省委办公厅印发的《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，严格执行市人大及其常委会决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。做好建议提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。把依法行政摆在更加重要、更加突出的位置，积极推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，把政府活动纳入法治轨道。健全法律顾问制度，完善行政争议多元化解机制。加大全民普法宣传力度，增强公职人员法治意识和依法履职能力。 （四）持之以恒正风肃纪。严格执行“三重一大”议事规则和决策程序，严格执行财政资金管理、政府采购制度，健全工程建设、土地出让等重点领域反腐制度设计。加大财政、审计监督和审计查处问题的整改力度。严格落实中央八项规定实施细则，防止“四风”隐形变异问题出现，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。持续抓好巡视反馈问题的整改落实和成果应用。整肃庸政懒政怠政和乱作为，让失责必问、问责必严成为常态。完善激励机制和容错纠错机制、旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓励。各位代表！潮平两岸阔，风正一帆悬。我们站立在无比广阔的舞台，也面对着前所未有的重任挑战。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府及中共武冈市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，不驰于空想，不骛于虚声，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力开创武冈高质量发展新局面，为加快建成湘西南中心城市和决胜全面建成小康武冈而不懈奋斗！名词解释湘南湘西承接产业转移示范区建设：根据国家批复的《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》，推进湘南湘西承接产业转移示范区建设。湘南地区包括衡阳、郴州、永州，湘西地区包括湘西土家族苗族自治州、怀化市、邵阳市。乡村振兴十大工程：即推进实施“乡村振兴规划、特色产业强农、质量兴农、新型农业经营组织培育、基础设施建设、美丽乡村建设办点示范、农村人居环境整治三年行动、绿色生态、农村改革动能培育、平安乡村建设”等十大工程。2+N旅游发展模式：突出云山生态旅游和古王城文化旅游两大核心，引领发展荷塘小镇、同保楼、里仁、嗨花弄、云山露营公园、浪石古民居、中山堂—李明灏故居等旅游景区景点建设，走具有武冈特色的全域旅游发展新路。四好农村路：习近平总书记指出：农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路“建好、管好、护好、运营好”。双随机、一公开：即在政府管理方式和规范市场执法中全面推行的监管模式，在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“五化”民政：即推进民政事业人本化、法治化、标准化、信息化、社会化发展。都梁人才行动计划：对接《湖南省芙蓉人才行动计划》，立足武冈实际，未来5年，大力实施产业人才引聚、青年人才引育、专业人才培育等人才工程和人才发展体制机制创新的都梁人才行动计划。

  2025-07-08

• 【绥宁县招商】2019年绥宁县政府工作报告

  2018年12月27日在绥宁县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长罗玉梅各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2019年，在上级党委政府的坚强领导下，按照县委决策部署，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大战役，开展产业项目建设年活动，推动经济社会持续健康发展，书写了绥宁发展的新篇章。1.经济运行稳中提质。始终紧扣高质量发展不动摇，迎难而上不偏向，狠抓落实不松劲，县域经济发展呈现总量扩大、质效提升的较好态势。2018年全县GDP达93.76亿元(预计数，下同)，同比增长7.2%，人均GDP达25610元;完成一般公共预算收入5.46亿元，非税收入占一般公共预算收入比重降至39.98%;规模工业增加值25.36亿元，固定资产投资52.6亿元，与2017年修订数相比分别增长5%、2%;社会消费品零售总额41.82亿元，增长11.8%;全体居民人均可支配收入14258元，增长10.8%;农民人均可支配收入10327元，增长12%;城镇居民可支配收入25380元，增长10.9%;实际利用内资58.91亿元，增长18.5%;进出口总额239万美元，增长4.1%。2.脱贫摘帽进入决胜阶段。即将过去的一年，千余名驻村工作队员和村支两委成员奋战扶贫一线，5630名结对帮扶干部直接联系群众，各级各部门众志成城狠抓落实，换来的是脱贫攻坚进入决胜阶段，赢得的是脱贫攻坚取得丰硕成果。劳务经纪人助推就业扶贫经验在央视《新闻联播》播报，精准帮扶工作被《省委工作情况交流》推介，群众院落会、入户见人一小时、“四同”帮扶工作法等被《红星云》头条刊发，产业扶贫入选《湖南省精准扶贫100例》，贫困发生率降至0.93%。一是聚焦“两不愁三保障”。完成易地扶贫搬迁928户、危房改造2466户、移民避险搬迁531户。农村自来水普及率达89.6%，贫困人口安全饮水达标率100%。助学和医保政策全面落实。二是聚焦产业和就业扶贫。实行“三有三分四到村”(人有业、户有社、村有品，分类帮扶、分业奖补、分户施策，项目规划到村、品种确定到村、资金安排到村、管理延伸到村)，组建了219家扶贫产业专业合作社，实现贫困户入社全覆盖。组建农村劳务经纪人队伍帮助贫困户转移就业，贫困劳动力就业率达到78.37%。为解决部分低收入、弱劳动力户的稳定增收问题，全县还统一开发村级公益岗位1472个，定向安排财政扶贫资金6000万元入股龙头企业分红。三是聚焦“三个落实”。实行县级干部带部门联系到村、乡镇班子成员包干到村、工作队进驻到村、干部结对帮扶到户全覆盖。四次组织县级干部进村督导;扎实开展“三走访三签字”;创新开展“一校一课一会”帮扶，举办“周一夜校”2150余堂次，开办广播课1230期，以“向人民报告”系列活动为载体，召开乡(镇)人大会17场次、到村监督会218场次、院落宣讲会1296场次，帮助解决问题3027个;开展扶贫政策落实“清零”行动，做到政策对接到户、清单张贴到户、疑问排查到户;分类建立脱贫困难户、住房困难户、低收入户、不同诉求户台账，实行差异化精准帮扶。四是聚焦设施配套和资金管理。按照贫困村与非贫困村“项目同规划、资金同安排、工作队同派驻、绩效同考核”的思路，完善农村“两基”设施。新建、改扩建和维修村级综合服务平台215个、村卫生室190个、村文化服务中心215个。4G信号覆盖率和光纤通达率实现两个100%。建立县、乡、村扶贫资金专项台账，加强审计监督和财政全流程稽查。五是聚焦“三率一度”。坚决杜绝漏评错退，对低保户、残疾人户、移民户、重灾户、大病重病户等重点人群进行全面筛查、逐户核实、逐户处理;对已脱贫人口、拟脱贫人口、“七类”非贫困户进行全面复查复核;每月开展一次扶贫主题日活动，组织结对帮扶干部开展“入户见人一小时”活动;以“作风建设年”活动为载体，开展领导干部“四知五访”信访积案清仓见底行动和信访举报“线索大起底、问题大排查、案件大处置”专项行动;开展法治宣传、孝老爱亲、精神扶贫和文明新风进万家系列活动，营造了脱贫摘帽的良好氛围。3.产业发展步伐加快。把产业作为经济工作的核心，着力转方式、调结构，三次产业比由2017年的23.6：42.6:33.8调整为20.2：42.6：37.2。一是特色农业蓬勃发展。农林牧渔业总产值达到30.57亿元。粮食总产达14.7万吨。杂交水稻制种9.5万亩，辐射带动2.6万户、12.4万农民增收。依托“贵太太”、神农金康、新湘茂、纳金食品等农产品加工企业，建立优质稻示范园4个,发展杨梅4000亩、葡萄5000亩、油菜7.6万亩、蔬菜1.6万亩、绞股蓝1万亩、青钱柳2.3万亩，油茶新造0.7万亩，楠竹低改1万亩，建设竹林道200公里。发展东山花猪1.7万头，建立花猪产业扶贫示范基地26家，与新五丰公司签订年出栏30万头生猪代养协议。与湖南师大签订“以购代捐”协议，实现采购额150万元。新发展农民专业合作社281家、家庭农场52家。积极有效防控了非洲猪瘟。加大“三品一标”认证力度，新认证无公害农产品21个、绿色食品2个。二是新型工业稳步发展。工业集中区获评国家木竹产业示范园，上缴税金7833万元;新引进企业5家，其中投资亿元以上的3家。湘商产业园建成标准厂房8.5万平方米，完成S221园区段扩建和园区天桥等建设。“贵太太”二期投产、三期动工，中集产量、效益大幅回升，新湘茂和雅韵公司竹餐具试产成功，资龙聚公司投产。推动“贵太太”主板上市，中介机构入驻“贵太太”辅导上市，并向省证监局报告备案。大唐风电二期部分装机。三是以旅游为重点的第三产业纵深发展。成功入选湖南省大湘西精品线路重点县。巫水画廊景区(县城沿江风光带)获批国家3A级景区。黄桑生态旅游景区创4A、侗寨申遗等工作有序推进。成功举办2018湖南邵阳绥宁苗族四月八姑娘节暨竹文化旅游节、春季乡村旅游暨油菜花节、插柳村荷花节，扩大了绥宁旅游知名度，实现旅游收入21亿元，同比增长13.6%。狠抓电商发展，电商服务中心销售额达2亿元。金融机构存贷款余额同比增长9.6%，排全市第4位。4.政府性债务风险总体可控。一是进一步核实全县债务情况。将171个单位纳入财政部全口径监测系统。目前，全县政府债务总计为346633万元，其中地方政府债务(债券资金)223482万元，地方政府隐性债务118981万元，其他需要关注的债务4170万元。全县债务属安全范围，风险可控。二是有序化解存量债务。消减或有债务11262万元，偿还系统债务4560万元，偿还银行贷款7331万元，偿还市统贷转借资金165万元。清理减少黄桑PPP项目的中长期财政支出责任55519万元。置换城投公司在国开行、农发行的贷款2.4亿元，减少了城投公司存量债务。三是认真落实“停、缓、调、撤”要求。共压减项目20个、资金367195万元。5.生态优势得到巩固。全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格遵循“共抓大保护、不搞大开发”的要求，进一步巩固森林生态优势，深入开展大气、水、土壤污染防治专项行动，环境治理方面全年投入近2亿元。一是积极开展大气污染防治。开展燃煤小锅炉关闭、工业污染治理与监管、建筑工地扬尘控制、餐饮油烟治理等八大专项行动，小餐饮企业建立隔离式橱房，关停粘土砖厂43家，环境空气质量进一步改善。空气质量优良天数比例达98.4%，列邵阳市第 一、全省第九。二是全面推进水污染防治。拆解分割49艘“僵尸船”。全面落实“河长制”，有效开展县、乡、村三级河长巡河行动。推进饮用水源地综合整治，建成虾子溪饮用水源地一级保护区围栏、农田退水管网和一二级保护区生活废水管网等设施。完成县城污水处理厂、污水管网改扩建，建成工业集中区废水收集管网。全县地表水环境质量进一步改善，虾子溪、巫水河花园阁、河口断面达到地表水Ⅱ类标准，游家湾断面达到Ⅲ类标准以上。巩固非法采(洗)砂整治成果，蓼水河两岸山青水秀。开展第二次污染普查，对162家工业企业、3个集中式治理设施、38个入河排污口进行了详查。三是有序开展土壤污染防治、畜禽养殖专项清理和农村环境综合整治。编制了全县土壤污染源(污染地块)调查报告。禁养区107家生猪养殖场禁养到位。依托892名村级保洁员开展常态化保洁。与此同时，坚持少砍多造，完成造林2.6万亩、义务植树87万株、公路河道绿化160公里，建成13个秀美村庄，采伐限额减少至8万立方米，森林蓄积量达1854万立方米，森林覆盖率稳定在76%。2017年中央环保督察组交办的15件信访件、“绿盾行动”交办的信访件和省环保督察组交办的25件信访件基本办结。中央环保督察“回头看”交办的11件信访件均按照时间节点进行了认真办理。6.发展条件进一步改善。一是交通建设加快推进。全年交通建设投入达3.1亿元。建成黄坪公路、枫香大道。武靖高速县城连接线、兰堡公路和枫黄路完成路面工程。重要县乡道水联公路完成工程量的60%。完成“窄加宽”改造377公里、自然村通水泥路126公里、生命防护工程260公里、危桥改造3座。二是城镇功能不断强化。县城城东出口综合整治工程B段完工。巫水两岸水景综合工程全部竣工，为县城增添了更多美景水韵。大汉新城、碧桂园、藏珑等小区建设顺利推进。完成红岩、金屋塘、寨市三个乡镇的总体规划和110个村的村庄规划编制，武阳、关峡、东山、水口、乐安铺等小城镇建设和14个美丽乡村示范村建设稳步推进。重点治理坪溪、枫香片区违法建设，查处违建5处、420平方米，强制拆除289平方米。拆除中心农贸市场违章雨阳棚45个、灶台10个，改善了红绿灯路口至文家寨路段车辆通行条件。对县城老街占道经营和违规搭建等乱象进行了重拳整治。老街顺发农贸市场、社区生鲜门店投入使用。投入喷雾车、路面洗消车，对县城主要路段实行机扫、人扫并举，环卫工作得到进一步加强。三是农田水利条件持续改善。完成曲溪河水口乡河段、蓼水河武阳至李熙桥河段及蓼水河红岩、黄土矿河段治理。修复山塘20口。实施“旱改水”项目2个，新增水田268亩。实施土地整治、复垦项目4个、面积3120亩。大力推进增减挂钩拆旧复垦，新增耕地718亩。四是能源和电力建设扎实推进。管道天然气完成入户安装2300户。年度电网建设投资达8426万元，完成58个贫困村的电网升级改造和67个村、11个易地扶贫搬迁集中安置点的光伏电站建设及并网发电。国有电站原直供区和原联民转供区供电管理职能正式移交国网绥宁供电公司，困扰直供区群众40多年用电不正常的问题得到彻底解决,实现四个国有电站与供电公司发供分离。7.改革开放不断深化。一方面，27大项、101小项改革有序推进。商事制度改革成效逐步释放，“最多跑一次”改革全面启动，市场活力和社会投资热情高涨，新发展市场主体3776户。农业农村改革不断深化，农村土地承包经营权确权登记颁证通过省级验收，农村集体产权制度完成清产核资和试点，不动产登记改革逐步推开，颁发不动产权证书1100件，发放不动产权证明1247件，成功入围2019年湖南省供销合作社改革示范县。机构改革有序推进，前期调研、初步方案准备就绪。国家税务总局绥宁县税务局挂牌成立。群团组织改革全面完成，县妇联、科协、工会和团县委换届大会胜利召开，“兼、专、挂”人员按要求配备到位。另一方面，招商引资力度进一步加大。与东方龙商务咨询有限公司签订委托招商协议;引进九通竹基复合材料(竹缠绕管道)制造有限公司和创泽智能机器人股份有限公司，总投资4亿元;与博艺迪眼镜公司成功签约，引资8000万元。8.社会事业加快发展。坚持在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是圆满完成为民办实事任务。省定、市定13项为民办实事任务完成或超额完成。二是完善城乡居民社会保障体系。实现城乡居民基本养老保险参保19.3万人，城乡居民医保参保33.6万人。救助社会保障兜底对象228856人次，救助资金7369万元。低收入家庭经济状况信息核对系统全面应用，完成城乡低保、五保供养等信息核对2982户10925人。三是着力抓好就业和住房公积金工作。新增城镇就业3550人，失业人员再就业1917人，就业困难对象再就业621人，发放创业担保贷款195批次、1950万元。城镇登记失业率在3.8%以内。完成住房公积金归集1.6亿元，发放个人住房贷款1.1亿元。四是全面落实医保政策，全力推进卫计工作。落实医保救助报销和贫困户先诊疗后付费、一站式结算等政策。医共体、医联体范围进一步扩大，医保支付方式改革全面推开，重点推进按病种付费模式，106个单病种列入限额付费范围。实施基本药物制度通过省级验收并取得优异成绩(排名全省第一)。全县人口自然增长率4.86‰，符合政策生育率92.08%。五是加强教育科技工作。县域义务教育均衡发展和“两项督导评估考核”顺利通过市、省评估。义务教育阶段新增学位1660个，化解超大班额151个，化解大班额48个，实现超大班额全面化解到位、起始年级不新增大班额。全县二本上线358人，创近十年来新高。完成专利申请87件，专利授权38件。六是加强食品安全监管。建立覆盖全过程的食品安全监管制度，抽检重点商品614批次，合格率99.35%，查办各类食品案件64件。食品安全工作连续两年获评全省先进。七是确保社会大局稳定。成功创建全国民族团结进步示范区。全面深化平安建设，110刑事治安接警数、刑事立案数同比大幅下降，全年无命案发生，破获涉黑涉恶案件20起，打掉涉恶团伙13个，移送审查起诉8件43人，一审判决14人。进一步畅通信访渠道、规范信访秩序、化解信访难题，连续16个月无进京非访、无赴省群体性上访、无极端恶性事件发生和无重大网上负面舆情。信访工作经验在全省推介。综治民调排名全市第3。生产安全事故起数同比下降50%，无较大及以上生产安全事故发生，安全生产形势总体平稳。一年来，我们坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动向人大常委会报告工作，向政协通报情况。全年办理人大代表建议90件，政协委员提案62件，办复率100%。扎实开展一门受理、协同相关、联合审批、限时办结的并联审批，行政审批效率不断提升。全县政府系统始终把党风廉政建设放在突出位置，重点开展违反中央八项规定精神突出问题、扶贫领域作风和腐败问题、公职人员违规借贷和违规参与经营性活动等专项治理，政风建设持续加强，权力监督更加有效，执纪问责坚决有力。与此同时，国防动员和双拥共建工作扎实开展，人防事业得到加强。审计、统计、编制、档案、气象、邮政、通讯、烟草、保险、供销、石化、公路、治超、运管、民族、宗教、外事、侨务、文联、史志、文物、体育、老干、关心下一代、工会、妇联、科协、工商联、共青团、残联等工作取得新的成效。各位代表，一年的成绩来之不易，是上级和县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果，是县人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻绥人民解放军、武警官兵和公安政法干警、离退休老同志，向关心、支持和帮助我县建设的县内外朋友和各位领导，表示衷心的感谢和崇高的敬意!安不忘危，稳不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：经济下行压力仍然较大，部分预期性指标完成情况不理想，第三产业占比不高，产业转型任重道远;实体经济面临困难仍然较大，融资难、融资贵，企业运行成本高，压缩了企业盈利空间，招商引资难度大，经济发展后劲和潜力有待进一步增强;民生发展的任务仍然很重，就学、就医、食品药品安全、生态环境等方面的问题依然不少;少数干部的作风、能力、效率与新时代的要求仍然有差距。对此，我们要高度重视，采取有力措施在今后的工作中认真解决。 二、2019年主要目标和任务2019年是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划目标任务的关键之年，也是决胜全面建成小康社会的重要一年。做好2019年的工作事关长远、意义重大，必须解放思想、奋勇前行。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市和县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调和“六稳”方针，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动改革开放再出发，致力承接产业转移，放手发展民营经济，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好三大攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康绥宁打下坚实基础。经济社会发展的目标是：GDP增长8%，规模工业增加值增长8.5%，财政总收入增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12.1%，实际利用内资增长12%左右，进出口总额增长12%左右，全体居民可支配收入增长10.2%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均可支配收入增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗控制在上级下达的目标内。 （一）突出优势产业，加快实体经济发展1.推动农业农村大发展。坚持农业农村优先发展，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，着力解决主体、资金、土地、产业、文化和农村治理6个问题，推动农业农村大发展。走好产业兴农之路。按照既定的产业扶贫思路，抓好楠竹、油茶、青钱柳、蔬菜、杂交水稻、养猪、油菜、东山红提、绞股蓝等扶贫产业。新五丰养猪项目要建成投产，力争实现年代养收入6000万元。发展杂交水稻8万亩、优质稻6万亩、油菜7.6万亩、东山红提3000亩、蔬菜1万亩、油茶1万亩、青钱柳5000亩、绞股蓝1万亩，完成楠竹低改2万亩，新修竹林道200公里。引导工商资本下乡兴办三小产业：以民宿为代表的乡村旅游康养业，以旅游小商品为代表的小手工业，以订单农业为代表的种养业。加快电商发展，对电商企业在绥组建客服团队、销售绥宁特色农产品的给予一定奖励，确保实现电商平台农产品年销售额达2.5亿元以上，加快打造具有绥宁特色的电商生态圈。走好基础建设强农之路。抓好洛口山供水工程、县城新水厂项目建设。完成寨市新水厂(管网延伸)项目施工。改造部分乡镇老水厂，确保水质达标。加强农村供水工程管护。完成武阳、关峡高效节水灌溉项目建设。抓好山塘、水圳等水利薄弱环节建设。实施莳竹水和兰溪河中小河流域治理项目。推进总面积1万亩的城乡增减挂钩拆旧复垦项目建设。走好人才助农之路。创新乡村人才培育引进使用机制，培育造就一支懂农业、爱农村、亲农民的人才队伍，充分发挥好人才在乡村振兴中的支撑作用。走好生态宜居和乡风文明之路。围绕垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌三大重点，打好“做规划、治污染、改厕所、控违建、搞绿化、树新风”组合拳，争创全市农村人居环境综合整治先进。完成86个村的村庄规划编制，加快建设美丽乡村，开展农村“空心房”整治。加强对历史文化名镇名村、传统村落、传统民居、文物古迹的保护，加强非物质文化遗产保护传承。发挥新乡贤作用，持续开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项工作。2.推动新型工业快发展。坚持产业向园区集中、要素向园区汇集、资金向园区集聚，政策向园区倾斜，推进园区建设。狠抓园区招商。学习浙江经验，紧抓纳入湘南湘西承接产业转移示范区机遇，以招商引资为第一抓手，确保承接产业有新成效、招商引资有新进展。争取1家“500强”企业来绥投资，力争新引进企业8家以上。狠抓园区企业发展。有序引导袁家团工业集中区现有企业升级改造或产权置换。支持中集、佰龙做大做强集装箱板材产业，支持丰源、银山做大做强竹滑板、竹家具、竹餐具等产业，开工建设九通竹基复合材料(竹缠绕管道)项目，实现年加工楠竹1200万根以上，楠竹产业总产值占比80%以上。加大湘商产业园食品、医疗器械等主导产业培育力度。支持新湘茂等企业达产达效。积极促成资龙聚农产品加工、神农金康“互联网+健康+农业”示范产业园和创泽智能机器人项目竣工投产。加快建设园区保税仓，力争有进出口实绩企业达4家以上。继续推动“贵太太”主板上市、惠康公司新三板上市。抓好园区排污指标储备。狠抓园区基础设施提质。续建、新建标准厂房3万平方米，使用率达到70%以上。完成湘商产业园二期、污水处理厂、主园区入口广场、集中供气站等建设。3.推动旅游业稳步发展。推进旅游重点项目建设。开工建设黄桑巫傩文化小镇等项目。推进景区提质，争取黄桑生态旅游区通过国家4A景区验收，花园阁国家湿地公园通过省检、国检。抓好花园阁湿地公园旅游招商和插柳美丽乡村及艺术园招商。继续抓好上堡、大团侗寨文化遗产恢复项目，完成投资1000万元以上。抓好文旅融合。办好苗族四月八姑娘节、荷花节、油菜花节、兄弟节、苗年、侗年等节庆活动。有序推进“游购娱吃住行”旅游要素建设。巩固旅游扶贫成果。结合美丽乡村建设，推进花园阁、插柳、六鹅洞、大园4个旅游扶贫示范村和大湘西精品线路旅游基础设施建设。完善旅游扶贫利益联结机制，开发旅游新业态。加强旅游营销。出台旅行社“引客入绥、送客入村”奖励办法，积极向外推介绥宁旅游产品和资源。出台相关管理办法，支持特色民宿、家庭旅馆发展。加强黄桑景区和寨市文物保护单位范围内的民居建设管控，坚决查处违法建房行为。 （二）突出打好三大攻坚战，完成各项工作任务1.防范化解政府债务风险。稳妥处理政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。继续完善债务全口径监测，确保在财政部监测平台内运行。加强对乡镇、教育、卫生等债务重点监控部门的核查。对城投公司、棚改公司债务和中长期财政支出责任项目进行管控。管好用好政府专项债券，确保项目建设平稳推进。进一步降低非税收入占比，提高财政收入质量，确保“保工资、保运转、保民生”资金不断链。大力规范平台公司，完成城投公司转型。对PPP和政府购买服务实行负面清单管理。做好国有资产归集整合。对全县机关、国有企事业单位的资源资产进行全面清理、核查，盘活储备土地，清收欠缴土地出让金和农商行不良贷款。2.抓好脱贫攻坚巩固提升。坚守阵地、巩固成果，进一步抓好“十大扶贫工程”，突出“十个提升”，持续改善农村基础设施和公共服务设施，大力发展村级集体经济，不断改善农村人口尤其是贫困人口生产生活条件，稳定提升贫困人口收入水平。坚持政策不变、力度不减。按照原有支持政策不变、扶持力度不减的要求做到“四个不摘”，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。坚持精准扶贫、精准脱贫。全面落实“六个精准”要求，精准施策，靶向治疗，标本兼治，切实提高扶持政策针对性和扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。坚持突出重点、分类指导。以住房、医疗、教育保障和群众稳定增收为重点，根据不同乡村经济社会发展水平、脱贫对象现状，因地制宜，因人施策。坚持群众主体、激发动力。坚持群众主体地位，调动贫困群众积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫穷落后面貌。通过“永远在路上”的勤勉坚持，确保已脱贫人口14697户54356人收入稳步提升，实现稳定脱贫、不返贫;确保收入水平略高于建档立卡贫困户群体得到有效扶持;确保尚未退出的1个贫困村在2019年出列;实现尚未脱贫的1263户3102人全部脱贫。3.打好污染防治攻坚战。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，加快形成绿色发展方式和生活方式，走经济生态化、生态产业化的发展道路,迈好创建全国生态文明示范县的坚实步伐。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色创建行动。坚守1004.5平方公里生态保护红线底线，巩固森林生态优势，确保青山常在。开展多种模式造林，今冬明春完成造林1.6万亩。集体林年商品材砍伐量控制在7万立方米。加强野生动植物资源保护，保护生物多样性。健全森林火灾和病虫害应急预警救灾机制。加大工作和投入力度，持续实施蓝天、碧水、净土保卫战，同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴。完善工业集中区污水管网建设，抓好工业园区10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作，抓好中集和丰源VOCs(挥发性有机化合物)治理。严格执行扬尘控制“6个100%”举措。力争武阳污水厂建成投入使用。加强自然保护地生态环保监管，严格执行“七个一律”。全面落实河长制，常态化开展河长巡河行动。抓好饮用水源保护。严格规范采矿、取土、采石等行为，严厉打击非法炼油，保持对非法采砂、非法采矿的高压态势。 （三）突出打牢基础，狠抓项目工作1.抓交通建设。密切跟踪兴永郴赣铁路项目进展。做好洪江经绥宁至武冈高速公路前期调研。抓好武靖高速县城连接线扫尾和景观改造，打造美丽绥宁的“窗口”和“名片”。抓好东文公路扩改和水联公路建设。搞好黄桑至坪溪8公里消防通道硬化。围绕“四好”农村公路目标，抓好一批自然村通水泥路建设。完成危桥改造8座，继续实施生命安全防护工程，抓好县、乡道隐患路段整治。2.抓电力建设。积极推进电网建设三年行动，力争全年电网建设投资1.73亿元以上。完成110千伏关峡变增容、35千伏金江线建设、19条10千伏线路互联和绝缘化改造、71个合并村电网升级。力争开工建设220千伏绥宁变电站、110千伏富家界(河口)变电站。实现宝鼎山(银子山)风电场二三期并网发电。尽快启动垃圾焚烧发电厂建设。做好四川雅中至江西南昌±800KV特高压绥宁段建设的协调工作。3.抓城建城管。启动县城总体规划和控制性详规修编。将棚改与县城基础设施建设有机结合，抓好停车场、S221改线滕家园路和林海路二期建设。完成县城城东出口综合整治工程。抓好二小至白马滩、二水厂至虾子溪桥路面改造。抓好县城建材物流园、综合档案馆、大汉汽车城的建设和职业中专的搬迁。推进藏珑小区、大汉新城、汉园二期、碧桂园等房地产开发。加大城区拆违控违和土地市场清理力度。深入推进城管执法体制改革，建立多部门执法联动机制，提高精细化管理水平。抓好县城创省卫工作。启动数字化城市管理平台和4座垃圾中转站建设。积极推动县城清扫保洁由主街道向背街小巷延伸、向城郊结合部拓展，着力破解中心农贸市场、绿洲农贸市场、一小、天虹、绿洲转盘等区域周边出店经营和流动商贩占道经营难题。落实好“门前三包”，探索实行路段长制。完成水口、唐家坊、河口、长铺子、麻塘、乐安铺和鹅公岭总体规划编制，实现乡镇规划全覆盖。推进寨市古镇、插柳艺术镇、大园文艺电影小镇、上堡文化遗产小镇、堡子岭森林康养小镇等5个特色小镇建设。建立健全小城镇建设目标管理考核机制，加快红岩、李熙桥、武阳、关峡、东山等小城镇建设，加大对马路市场等的整治，完善长效管理机制。 （四）突出深化改革，破除体制机制障碍1.加快推进“放管服”改革。切实转变政府职能，更加设身处地地为企业服好务，更加积极地响应企业诉求，更加坚决地整治破坏经济发展环境行为。贯彻落实湖南省促进民营经济高质量发展25条举措和邵阳市促进民营经济健康发展的十条意见，用活用好产业发展专项基金和过桥贷资金。完善优化经济发展环境工作测评机制。深化“四办”改革，优化审批流程。抓紧编制“马上办网上办就近办一次办”事项清单。继续加大“三强”治理，坚决打击项目建设中各种形式的强行阻工、强揽工程、强买强卖等行为，查处一批机关单位和工作人员“不作为、慢作为、乱作为”行为。2.统筹抓好县级政府机构改革。按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的要求推进政府机构改革。各涉改单位要识大体、顾大局，引导干部职工正确对待进退留转，不得以任何借口搞变通、打折扣，确保按时完成改革任务。3.全力深化财税金融体制改革。坚持谁花钱谁负责、花钱必问效原则，强化财政资金绩效管理，加强扶贫项目资金绩效目标动态监控管理。健全规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，做好预算公开工作。抓好村镇银行和中小企业担保基金的设立。引导金融机构拓展小微企业“双惠”客户，加大对小微企业的信贷支持，缓解民营企业融资难融资贵问题。4.稳步推进企业改制。全面完成金属原材料、物资贸易、奇山电器等9家国有企业改制。启动县木材公司和县凉席厂改制。做好改制企业负责人及困难企业职工的安置工作。5.切实抓好农业农村改革。稳步推进全县农村产权制度改革，完成农村产权制度改革成员身份认定和经营性资产股份改革，赋予成员集体资产股份权能，建立健全农村集体收益分配制度。规范农民专业合作社发展，新增家庭农场25家以上，新增农业社会化服务组织10家，创省级示范社1家、省级示范家庭农场2家，培育一批产业发展示范户。6.持续深化生态文明体制改革。完善自然资源资产管理机制。健全自然资源资产管理和监督体制。配合完成县环保机构垂直管理改革。建立完善生态环境保护机制。构建资源环境承载能力监测预警机制。健全落实生态环境损害赔偿制度。逐步建立区域与流域相结合，市场化、多元化的生态补偿机制。强化“三线一单”约束。探索建立乡镇污水垃圾处理收费制度。 （五）突出以人民为中心的思想，进一步改善民生福祉1.抓好社会保障。扎实完成省定、市定为民办实事任务。做好就业创业工作。加大社保体系建设力度，完成好市下达的就业培训、五险征缴和人力资源开发等指标任务。落实农民工工资应急周转金管理办法，保障农民工合法权益。加大对农村留守儿童、困境老人和残疾人的关爱力度。做好失地农民社会保障工作。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。进一步做好住房公积金归集扩面工作，个人住房贷款做到应放尽放。加快健康养老事业发展，加强养老院建管工作。全力推进殡仪馆建设。2.抓好教育科技事业。加快“教育强县”建设，实施健康发展普高教育、加快发展职业教育、均衡发展义务教育、普及发展学前教育、全面提升教师队伍素质、全面提升教育信息水平、全面深化教育综合改革七大工程。推进高中教育竞争高效办、初中教育相对集中办、小学教育适度分散办、幼儿教育合格规范办。抓住湖南师大对口支援绥宁机遇，推进师大附中与县一中合作。持续做好“大班额”化解工作。抓好校外培训机构清理和民办学校规范管理工作。建好县二中运动场、学生公寓并投入使用，启动职教新区和芙蓉学校建设。努力提高全面小康“科技工作三项指标”，力争全市排名靠前。3.抓好医疗卫生事业。进一步加强医卫基层能力建设。2019年上半年完成县妇幼保健院整体搬迁项目主体工程，力争9月底投入使用。实施“招聘一批、调配一批、引进一批、返聘一批、培训一批”工程，加快推进薪酬制度改革，提升医卫队伍整体素质和工作积极性。持续推进分级诊疗和家庭医生签约服务，鼓励有条件的医疗机构开设治未病中心，全面推行全科医生(乡村医生)签约服务，提高其履约率和续约率。做好基本公共卫生服务迎省检工作。全力夯实计划生育基层基础工作，深入推进生育关怀行动。4.抓好文体事业。持续抓好文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建工作，搞好城市文明指数测评。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展公民道德、志愿服务、诚信建设等活动。加快推进广播电视村村通向户户通升级。加强寨市国家级历史文化名镇和上堡侗寨、大团侗寨、大园古苗寨等传统村落的保护。实施红七军旧址和大园第二期修缮项目，争取贺龙指挥所成为国保单位。巩固“湖南散曲之乡”成果。依托村综合服务平台，实施基层公共文化服务提升工程。支持村民自主组织形式多样的文化体育娱乐活动，支持建设一批特色文化村。组织开展文化下乡，确保一村一月放映一场以上公益电影。坚持不懈开展免费送戏下乡和县文化馆、图书馆文化惠民活动，提高公共文化服务的群众知晓度和参与度。积极培养文艺骨干，指导乡村开展文化活动。扎实开展全民健身活动，促进竞技体育与群众体育协调发展。 （六）突出底线思维，切实做到安全发展1.强化治安防控。创新社会治理，健全重大决策社会风险稳定评估机制，加强立体化社会治安防控体系建设。推进县、乡、村三级综治中心和网格化服务管理平台建设。完成看守所搬迁二期项目并投入使用，力争开工建设公安业务用房。突出“基层、农村、重点行业、城乡建设领域和黄赌毒社会乱象”等五大重点，深入推进扫黑除恶。做好社区矫正和法律援助工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。齐心协力打好禁毒“八大战役”，争创省级禁毒工作示范村镇(社区)3个以上、示范学校5所以上、示范单位10个以上，争创省级禁毒示范城市。2.做好信访工作。推进信访法治化建设，扎实开展“三无创建”“清仓见底”“四大攻坚”行动，进一步畅通信访渠道、规范信访秩序。健全矛盾纠纷化解机制，落实“以村为主”信访工作责任制。采取有效措施破解“案结事未了”难题。3.守住安全底线。未雨绸缪抓好山洪灾害防治工程建设，提前做好防汛抗旱准备。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，推动安全生产工作常态化、规范化。强化消防、道路交通、农机、水上交通、建筑施工、燃气、民爆物品、特种设备、学生防溺水等重点行业领域安全专项整治，落实《进一步加强校车管理的意见》《校车安全管理考核办法》等文件要求，进一步加强校车监管，确保不发生较大及以上生产安全事故。针对群众关注的食品、药品、家装材料等产品加大抽检力度，加强对制售假冒伪劣商品等违法行为的打击，抓实黄桑生态旅游区等食品安全示范单位的创建活动，提升安全监管服务水平。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，抓好民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、史志、文史、档案、气象、邮政等工作。 三、加强政府自身建设1.以对党忠诚和“四个意识”铸政治之魂。始终注重加强理论武装，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。坚决执行党的路线方针政策，始终保持对党绝对忠诚。牢固树立“四个意识”，坚持“四个服从”，做到“五个必须”，防止“七个有之”，坚决维护习近平总书记的领导核心地位，坚决维护党中央权威和党中央集中统一领导。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持续加大基层基础保障力度。2.以一心为民和担当务实担发展之责。民之所望，政之所向。始终以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，多做暖人心、得人心、稳人心的事，千方百计解决群众关心的热点、焦点和难点问题，充分调动人民群众参与经济社会建设的积极性、主动性和创造性。政府工作人员要继续加强学习和调查研究，以求真务实、勇挑重担的精神，以“昼无为、夜难寐”的责任感和紧迫感，树立起建功立业的志气、一往无前的锐气和敢于争先的勇气。大兴干事创业之风，大力倡导专业精神，落实落细“三个区分开来”，用好用足干部绩效考核指挥棒，加强工作督促检查，一级抓一级，层层抓落实。3.以依法行政和廉洁奉公立政府之信。加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。从严要求政府工作人员恪守法律，切实按法定权限用权、按权责清单用权。认真落实县委决策部署，自觉接受人大及其常委会监督，充分发挥政协参政议政和民主监督作用，主动接受社会监督和舆论监督。严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源、财力用在发展产业、改善民生上来。聚焦公共权力、公共资源、公共资金、扶贫攻坚、工程招投标等重点领域，严肃查处不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表!团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和县委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，为加快建设富饶美丽幸福新绥宁，作出新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【邵东市招商】2019年邵东县政府工作报告

  2018年12月27日在邵东县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长周玉凡各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是极不平凡的一年，面对复杂多变的经济形势和不利因素叠加的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，在县委的正确领导下，围绕建设“三个邵东”、打造“三张名片”的总体目标，坚持“兴工旺商、转型升级”的发展战略，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项任务。 综合实力稳步提升。预计(下同)全年实现地区生产总值433亿元，增长11%;财政总收入24.71亿元，税收占比达79%，财政收入质量进一步提高。三次产业结构比从14.0:46.8:39.2调整为10.0:46.7:43.3，产业结构不断优化。工业经济提质发展。推行主导产业链长制，实现规模工业增加值170亿元，增长11%。加快“两个转变”，企业入规122家，个转企6000余家，纳入统计的高新技术企业320家，实现高新技术产业增加值142亿元。企业上云4000家，环兴打火机、兴德缝制成为上云标杆企业，东方神鹰、永吉红包被评为湖南省小巨人企业。现代服务业快速发展。全年实现社会消费品零售总额195亿元，增长13.5%，服务业增加值占地区生产总值比重提高4.1个百分点，新增限额以上商贸企业87家、规模以上服务企业33家。国际商贸城完成管理移交，正在筹备开业。第二届国际五金机电博览会成交额达65亿元。民间资本市场持续扩容，6家民营企业在湖南股交所挂牌，5家民营企业进入湖南省上市储备库，邵东成为全省首批资本市场县域工程试点县。农业农村稳健发展。农业生产连续多年稳定增长，继续保住了“三顶帽子”。创建“二品一标”品牌32个，流泽玉竹出口量居全国第一，“久香嘴”腐竹获中国中部农博会金奖。农业规模化企业、农民专业合作社、家庭农场成为农业发展的主要力量，农业适度规模经营比例达44.3%。 三大攻坚战扎实推进。有效防控重大风险。积极化解政府性债务，停、缓、调、撤项目47个，减少总投资127.8亿元，减少中长期支出责任8.39亿元，还本付息28亿元，清理整顿融资平台9家，保留2家，化解非法集资陈案5起，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。有序推进脱贫攻坚。投入产业奖补资金1亿元，发放小额信贷1800万元，带动7100多户贫困户增收，实现农村贫困劳动力转移就业1030人。“电商扶贫小店”“扶贫车间”等新的产业扶贫协作模式不断涌现。投入3亿元用于贫困村水电路等基础设施建设，完成易地扶贫搬迁573人，危房改造1465户。教育扶贫投入4274.72万元，补助贫困学生57687人次。健康扶贫“三提高、二补贴、一减免、一兜底”及“先诊疗、后付费，一站式结算”政策全面落实。顺利退出省定贫困村30个，脱贫10937人。有力治理环境污染。坚持“共抓大保护，不搞大开发”，对中央环保督察组2017年交办的问题组织了“回头看”，整改落实2018年中央环保督察组交办件72件、省环保督察组交办件62件。“蓝天碧水保卫战”首战告捷，整顿关闭各类污染企业88家，淘汰燃煤锅炉210个、黄标车343辆，完成人工造林3.71万亩，全年空气优良率达88.8%。久别重逢的蓝天白云、碧水青山让全县人民倍感亲切。 转型升级步伐加快。有效投入不断加大。全年完成固定资产投资266亿元，增长20%，其中民间投资占比超过70%。招新引强再添新成果，引进中药控股、晶博光电、红太阳集团等一批电子信息、生物医药新兴产业，签订招商协议17个，签约资金92亿元。大力开展产业项目建设年活动，廉桥医药制造基地、德沃普全钒液流储能创新项目加快推进，以华为电子科技园为重点的信息产业链进一步完善，运升不锈钢、健泰鞋业等企业建成投产，海南海药仓储物流交易中心建成运营，星沙物流园主体竣工。重大基础设施建设获得新突破，怀邵衡铁路建成通车，杨桥高铁站、兴隆变电站、兴隆工业园污水处理厂陆续建成并投入使用。创新能力不断增强。全年全社会研发投入占地区生产总值比重达2.1%，新增国家级高新技术企业14家，专利授权513件。快速加工中心投入运营，全产业链配套能力明显提升。智能制造技术研究院成为湖南省科普基地，荣获2018年中国产学研合作促进奖，其轻工行业智能装备“双创”共享平台项目成为全国制造业试点示范项目。锐科机器人获得“中国制造强国2025”十佳品质奖和行业荣誉奖，并被收录进工信部智能制造发展白皮书。“创新湖南**论坛”和“工业设计进园区”活动的成功承办，为邵东创新发展带来新思维。园区能级不断提升。经开区完成调区扩区建设规划。湘商产业园标准厂房竣工130万平方米，投产98万平方米，入驻企业188家。黑田铺印刷工业园落户企业37家。仙槎桥五金工业园15家企业主体竣工。团山打火机工业园、廉桥医药科技工业园加速建设。“1+4”工业园区彰显勃勃生机。 改革开放纵深推进。改革向深层次推进。深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+政务服务”，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下只进“一扇门”，现场“最多跑一次”。建立“四办”事项目录476项，清理取消证明材料464项，行政审批提速50%以上。落实“双随机、一公开”制度，推进商事制度改革，新登记市场主体1.3万户，办理电子营业执照5768张。税务征管体制改革、国企国资改革基本完成，财税金融体制改革、开放型经济体制改革、乡镇综合执法体制试点改革、供销体制改革等一系列重大改革扎实推进。开放往高层次迈进。我县成为全国打火机和箱包加工贸易转型升级基地，越来越多的邵东商品通过进博会、义博会、广交会等大型展会走俏全球。积极拓展“一带一路”市场，20余家企业入驻泰国湖南工业园、老挝湖南工业园，新增出口企业80家，全县有出口实绩企业增加到164家。全年实现进出口总额7.8亿美元，增长14.7%。 城乡面貌明显改观。城市更有品质。金龙路、人民路、景绣路、公园路、两塘路和16条小街小巷的改造升级，让群众出行更舒心。胜利街街心花园、解放路人行天桥投入使用。棚户区改造货币化安置2852户、实物安置498套。县城与生态产业园污水管网实现对接，一期污水工程完成提标改造，县城生活污水处理率达90.1%，绿化率达41%。管理更有成效。城区无炮声、治丧不占道，简办红白喜事渐成新风尚。拆除违法建筑面积3000平方米、违规广告设施6000余处，乱停乱摆、乱搭乱建、乱贴乱画等现象得到有效遏制，城区环境正一点一滴得到改善。乡村更有魅力。完成村级规划146个。40万农村人口告别不安全饮水。提质改造农村公路187.9公里，创建全省“四好农村路”示范县。铺设天然气主管网23公里，开通廉桥、黑田铺、流泽三个乡镇庭院管线47.5公里，5000户居民具备通气条件。全县拆除旧房1.5万间，申报复垦土地1450亩，流泽镇拆旧复垦、周官桥乡垃圾分类试点工作经验在全市推广，建成3个省级、15个市级美丽乡村建设示范村，全市农村人居环境整治现场会在我县召开。两市塘坝上村、堡面前大羊村庆祝农民丰收节活动在中央7套播出，仙槎桥青山村美丽乡村建设经验被人民日报报道，杨桥清水村被列入第五批中国传统村落名录。 民生福祉持续增进。社会保障日益完善。全年新增城镇就业5791人，解决本地劳动力就业6996人，成功创建全省创新创业带动就业示范县。全民参保计划*实施，城乡居民养老保险扩面达48.36万人，增长70%，基本医疗保险补偿37.3万人次。全年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33100元和20786元。13项省定重点民生实事项目全面完成。公共供给日益丰富。坚持教育优先发展，投资3亿元新建扩建学校11所，新增学位11000个，补充教师850人，729个超大班额一次性“清零”。顺利通过湖南省教育“两项督导”评估考核和国家义务教育均衡发展县评估验收，“纯粹教育”理念被教育部推介。462个规范化村卫生室建成并投入使用，重点人群家庭医生签约率62.01%，基本构建了“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。首届贺绿汀音乐文化艺术节社会反响良好。承办了湖南省第十三届运动会成年组(网球)比赛。县城2家24小时自助图书馆让市民读书“不打烊”。原创舞蹈《乡里妹子进城来》荣获湖南省第六届艺术节银奖，《邵东有个才子村》荣获第六届全国市县电视台推优专题类最佳作品一等奖。全县“村村响”保持长期响、优质响。社会治理日益坚实。*排查整治安全隐患，全年未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势稳定向好。以村为主的工作机制为维护社会稳定和促进经济发展发挥了重要作用，综治民调排名全市第一。办结中央巡视交办及县级标识信访积案36件，涉军、涉众和小区维权问题得到有效化解。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，刑事拘留涉黑涉恶犯罪嫌疑人198人，移送起诉163人。县公安局首次开展跨国警务合作，成功破获老挝“8.12”跨国雇凶杀人案，获得了良好的社会效果和国际赞誉。围绕社会经济发展大局，国防后备建设和双拥工作不断加强，旅游、史志、档案、气象、移民、应急、民族宗教、外事侨务、邮政通讯等各项工作都取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、文联、残联、社科联、侨联、科协、红十字会等群团、社团组织作用进一步发挥。 一年来，我们坚持党的领导，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办好131件人大代表建议、238件政协委员提案，努力取得让代表委员和人民群众更加满意的成效。我们认真贯彻中央八项规定精神，落实巡视整改要求，以党的建设为统领，*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，查处违纪案件137起，追缴资金240.36万元。我们强化审计监督，严控“三公”经费，行政运行成本逐年下降，政府职能和作风进一步转变。各位代表，我们欣喜的看到，邵东大地正在发生重大而深远的变化。经济高质量发展态势让我们深受鼓舞，县域综合实力跃居全省第四，发展新动能加速形成，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在邵东的生动实践，彰显了真理和实践结合的伟大力量。城乡建设的初步成果让我们倍感振奋，创新之城、特色小镇、美丽乡村建设同步发力，城乡融合发展阔步迈进，大转型大跨越的春天已经来临。民生改善的实际成效让我们由衷欣慰，民生投入逐年增加，普惠性、均衡性明显增强，群众得到的实惠看得见、**得着。担当作为的干事环境让我们力量倍增，群众理解干事、支持干事、共同干事，全县上下勠力同心、共同奋斗的氛围愈加浓厚。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果。每个邵东人都是发展的亲历者、推动者和共享者。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员及社会各界人士，向全县人民和所有关心支持邵东发展的朋友，表示衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地认识到，邵东正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，产业大而不强，企业多而不优，链条长而不深，科技创新能力不足等问题依然存在，提升经济发展质量和效益任重道远。政府还债压力较大，营商环境有待优化，生态保护任务艰巨。基础设施建设、城市综合管理等领域还存在不少短板，富民增收、社会事业等方面还有不少薄弱环节。由于经济下行压力较大，部分企业生产经营比较困难，加之上级政策调控和化解政府债务风险，一些财政投资项目没有按计划实施或顺利推进，全年财政收入可能会有缺口。对此，我们一定高度重视，坚持用发展的办法解决前进中的问题。 二、2019年目标任务和重点工作2019年是孕育希望之年、加快转型之年、推动跨越之年。湘南湘西承接产业转移示范区获得国家批复建设，是改革开放四十年来邵东面临的又一次重大战略机遇，是邵东兴衰成败的历史抉择，是邵东再立潮头的人生搏击。我们一定要以奋斗者的姿态，迎接新的挑战。2019年政府工作的总体思路是：*贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实中央“六稳”工作要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以开放创新为引领，主动融入湘南湘西承接产业转移示范区建设，继续实施“兴工旺商、转型升级”战略，着力振兴实体经济，着力打好三大攻坚战，着力推动乡村振兴，着力保障和改善民生，争当全省“一带一路”建设的领头雁，争当全市承接产业转移的排头兵，创建全国科技创新示范县和全国县域经济百强县，努力实现撤县设市，在建设创新富裕宜居新邵东、实现高质量发展的征程上奋勇向前。预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长18%左右，财政总收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇和农村居民人均可支配收入均增长10%左右，进出口总额增长25%左右，其他约束性指标按上级要求完成。 （一）以打好三大攻坚战为重点，补齐高质量发展短板打好防范化解重大风险攻坚战。综合采取土地出让、平台公司市场化转型、争取上级政策支持等措施积极稳妥化解政府债务风险，确保债务总量不增长、“三保”资金不断链。鼓励园区通过平台公司依法融资，年内经开区发行专项债券11亿元。持续保持打击非法集资的高压态势，推动非法集资陈案化解。积极开展产业链、供应链、动产融资，探索多元化投融资模式，鼓励符合条件的民营企业发起设立民营银行。推行“银协合作”新机制，14个商业银行点对点帮扶14个行业协会，力争年内对实体经济的信贷投放规模增长20%以上。 打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等政治任务、头号民生工程来抓实抓好，确保全年10000人脱贫、7个省级贫困村全部出列。推进“一镇一产、一村一品”工程建设，发展油茶、黄花菜、畜禽养殖等特色农业产业化企业100家以上，在廉桥、斫曹、火厂坪等乡镇建设千亩以上中药材种植基地3个以上。发挥龙头企业示范带动作用，推广入股分红、合作经营、资产收益等脱贫增收新模式，稳定增收渠道。实施“万企帮万村”精准扶贫行动，鼓励企业开办“扶贫车间”，新增贫困劳动力就业5000人以上。统筹落实农村危房改造、健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫、兜底保障等政策，抓好电商扶贫、家政扶贫、对外劳务扶贫。做好扶贫扶志扶智文章，激发内生动力，建立健全稳定脱贫的长效机制，让脱贫成效真正获得群众认可。打好污染防治攻坚战。全面落实环评“三线一单”约束机制。认真开展中央、省环保信访交办问题整改“回头看”，坚决防止反弹反复。完成第二次全国污染源普查。着力打好碧水保卫战。深化河长制库长制，充分发挥河道警长和河道志愿者作用，加强黄家坝水库等饮用水源地的保护，抓好桐江流域、邵水流域的综合治理，努力把桐江沿线打造成美丽风景线。加大对重点工业企业污染源监管力度，完成畜禽养殖“三区”划分工作，加强畜禽养殖污染治理，基本消除黑臭水体。实施乡镇污水处理设施建设三年行动计划，加快廉桥、仙槎桥、牛马司、团山、佘田桥、魏家桥等乡镇的污水处理厂建设，尽快实现污水收集全覆盖。坚决打赢蓝天保卫战。实施蓝天保卫战三年行动计划。加强工业企业大气污染综合治理，全面淘汰落后产能，推进企业煤改气或煤改电，完成餐饮行业煤改气工作。落实“6个100%”，加大建筑工地、采石场、搅拌站等重点场所的扬尘治理。推进柴油货车等移动污染源废气治理，确保空气优良率超过省市标准。扎实推进净土保卫战。实施土壤污染防治行动计划，逐步对各类尾砂坝、采石采矿损毁土地和重金属污染土壤进行治理修复，减少农药、化肥的使用量，加强农业废弃物资源化利用，切实改善土壤环境质量。 （二）以承接产业转移为契机，夯实高质量发展根基振兴实体经济。改造提升传统产业。依托智能制造技术研究院、锐科机器人等公共技术服务平台，加快推进传统产业转型升级，让“产业之树”结满“科技之果”。支持东方神鹰建成全国首家五金工具行业无人工厂，用“邵东标准”定义五金工具制造标准;加快打火机行业全产业链配套和自动化改造;抓紧皮具箱包生产基地建设，推动产业向集聚化、智能化、品牌化方向发展;支持服装、鞋业、包装印刷等产业抱团发展，着力打造全国特色包装印刷基地。全年新增规模工业企业100家。高标准完成第四次全国经济普查任务。培育引进新兴产业。聚焦全球优秀邵商，继续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，促进人才、资金、技术、企业回归。因地制宜引进装备制造、生物医药、信息技术、新兴文化、健康养老等产业，促进产业迈向价值链中高端。全年新增纳入统计的高新技术企业100家，实现高新技术企业增加值150亿元以上。优化企业发展环境。落实民营经济发展“六项举措”，开展“千人联千企”和“我为产业兴邵作贡献”主题活动，完善承接产业转移配套政策，不断提振企业发展信心，助推民营经济走向更广舞台。深化股东式、保姆式服务，让企业办事不跑路、兑现政策不打折、解决问题不过夜。抓好项目建设。坚持在不增加政府隐性债务规模的前提下，谋划推进项目建设。全年拟安排重点项目100个，年度投资120亿元。推进一批产业项目。晶博光电、显创光电、南京宁庆、农商银行等项目主体完工，康视达隐形眼镜、永吉红包、邵峰减速机、衡科装配式建筑等项目建成投产。推进一批民生项目。实施717矿地质灾害治理工程，有序推进流泽采煤沉陷区集中安置区建设，加快宋家塘、大田、里安等15个拆迁安置区建设，加快粮食局、石膏矿、两市塘煤矿等棚户区改造，人民医院医技大楼主体完工，县机械化屠宰场完成搬迁，病死畜禽无害化处理收集中心投入运行，水果及农产品集散中心建成营业。推进一批前期项目。围绕湘南湘西承接产业转移示范区建设，谋划布局一批重大产业项目和民生项目。做好城北污水处理厂、奥体会场中心、昭阳中学、垃圾焚烧发电、地质灾害治理、经开区南部新区等项目前期工作。发挥产业优势，推动军民融合发展，启动申报省级军民融合产业示范基地。同时加强用地保障，清理问题土地不少于1000亩，批回建设用地3000亩以上。 发挥园区优势。坚持优势互补、错位发展，全力推进经开区、生态产业园、宋家塘管理区建设，提升园区综合承载力、创新引领力、示范带动力。加快推进经开区创建国家级开发区，完成调区扩区工作。推行“见章盖章”，赋予园区更多的自主权。落实全省创新创业“135”工程升级版优惠政策，加快园区转型发展，湘商产业园争取新建标准厂房60万平方米，投产50万平方米，入驻企业50家;廉桥医药工业科技园10家以上中小企业入园建设，红太阳、中药控股等签约企业尽快落地;仙槎桥五金工业园新投产企业20家以上;团山打火机工业园10家以上企业开工建设;黑田铺印刷工业园三期新增入园企业10家以上。同时以“1+4”园区为载体，打造小五金(邵东精品五金德国工业园)、智能机器人两大智能制造基地和打火机、皮具箱包两大出口基地。 （三）以全面改革创新为引领，集聚高质量发展动能强化创新驱动。依托平台加快创新。统筹推进“产业链、创新链、人才链、政策链”四链有机融合。启动国家级创新创业实验区建设。支持智能制造研究院创建国家级众创空间及省级科技企业孵化器，孵化创新企业30家以上，申请专利200项以上。加快建设轻工业装备工程中心、智能装备快速成型中心、工业互联网创新中心、小商品创新设计中心、模具智能制造中心等平台，为本土企业提供技术研发、工业设计、先进设备等高端支撑。依靠企业加快创新。加强与中南大学、湖南大学、华南理工大学、中科院等高等院校与科研机构的产学研合作，在园区探索建设一批大学创新港。继续推进“机器换人”，加快智能制造应用，支持永吉红包、亿利金属建设智能制造示范车间，支持东亿电气、德沃普电气建设国家和省级技术创新中心。建立高新技术企业培育库，全年新增国家级高新技术企业15家以上。依仗人才加快创新。创新人才引进机制，柔性引进高端人才，努力造就一支适应邵东产业转型升级要求的专业人才队伍。年内引进高科技创新人才100人以上，培养高级技能人才1500人以上，举办企业家“沙龙”活动，让创新的活力在邵东竞相迸发，让创业的源泉在邵东充分涌流。强化改革推动。深化供给侧结构性改革。重点在“破”“立”“降”上下功夫，构建“清费、降本、补助”三位一体机制，打出减负、提质、增效组合拳，提升发展质量。深化“放管服”改革。加快推进政务服务大楼和网上政务服务平台建设，政务服务事项100%进驻政务大厅，网上可办率不低于80%，证明材料减少60%以上，县级100个高频事项实现“最多跑一次”。推进行政审批再提速，项目全程审批时间压缩至60个工作日以内，企业开办时间压缩至5个工作日以内。深化农村综合改革。稳步推进农村集体产权制度改革，开展集体组织成员身份认定及股权量化工作，完成农村土地确权颁证。落实市县机构改革，通过精兵简政提高政府效能。深化乡镇体制改革，推动治理重心向乡镇下移。强化开放带动。扩大对外贸易。充分发挥邵商资源优势，开拓东南亚、南非市场，打通东盟、东南亚国际贸易大通道。积极对接“一带一路”，发展“邵东总部+国外生产基地”新模式，打造跨国产业链，实现资源链与价值链最大化。支持优势产业组建产业联盟抱团出海，扩大皮具箱包、小五金、打火机、机电鞋业、皮草等产品的出口。全年培育进出口额500万美元以上的企业50家以上。促进区域合作。瞄准“一带一部”定位，主动融入长江经济带发展，积极对接长三角、珠三角和长株潭城市群，推动产业跨界融合、协同发展。舞动国际商贸城市场龙头，致力打造中西部区域性商贸中心。抢抓湘欧快线延伸至邵阳市的机会，加快构建以星沙物流园为主体的现代物流体系。完善开放平台。办好第三届国际五金机电博览会，筹备首届邵东“药交会”，积极组织企业参加湖南首届中非经贸博览会。探索建设检验检疫区和电子口岸信息系统，建好保税仓和出口监管仓，推动申报建设陆路口岸作业区，促进通关贸易便利化。加快对外贸易平台建设，规划建设邵东跨境电商园区，壮大工业互联网经济，引导企业在更大范围、更宽领域、更高水平上参与国际竞争。 （四）以推动城乡融合为统揽，开拓高质量发展路径 高品质推进城市建设。突出规划引领。推行“多规合一”，加快构建国土空间规划体系，绘就规划一张蓝图。统筹城乡规划，控规编制由城镇向乡村延伸，启动县城总体规划修编和建成区地形测绘，完成275个村庄规划编制。加快中药小镇、五金小镇、箱包小镇、印刷包装小镇、打火机小镇、旅游小镇等特色产业小镇的规划建设。完善基础配套。建设城市循环交通路网，拉通公园路、人民路和北岭路。加快产业项目配套路网建设，推进国平路、联晨路、连云路、虹桥路、大塘路、茂盛大道、明珠大道、创业大道等道路建设。开工建设污水处理厂污泥处置项目，推进污水处理由“重水轻泥”向“泥水并重”转变。改造升级老城区12条道路的排水系统，切实解决老城区内涝积水问题。加快气化邵东建设，县城燃气用户突破3万户。建设品位城市。加快工业品市场城市综合体建设，分步骤有序推进县城石膏矿采空区治理，推进仁为峰综合体、碧桂园·东城首府等房地产项目建设，提升城市形象和宜居水平。全面开展植绿、补绿、护绿行动，推进省级森林城市创建。加快站前新区建设，让站前新区成为邵东窗口的亮丽名片。高标准推进城市管理。改善市容市貌。城区清扫保洁全面实现市场化运作，城区主次干道和车站、广场等公共场所实行全天候保洁。强化“门前三包”，持续加大车窗抛物、渣土扬尘整治力度，继续清理规范户外广告，进一步加大拆违治违力度，保持市容秩序管理的常态长效。整治交通秩序。升级城区信息指挥管理系统，向科技要警力，实现城区交通违法行为非现场取证全覆盖。适时启动单行道、智能停车位及智能停车场建设，缓解城市交通压力。痛下决心整治慢慢游、摩托车非法营运等突出问题，创造安全、有序、快捷的出行环境。提升市民素质。加强社会主义核心价值观教育，开展文明素质提升行动，发挥道德模范、文明家庭、优秀志愿者的示范引领作用，凝聚新时代加快邵东发展的磅薄力量。高起点推进乡村振兴。发展现代农业。深化农业供给侧改革，推动资本、技术、人才向乡村转移。坚决制止弃耕抛荒，提高土地利用率，促进土地向专业大户、家庭农场流转，全年流转土地5万亩以上。实施湘米产业工程，确保粮食稳定增收。培育壮大中药材、黄花菜等特色优势产业，发展中药材集中连片种植面积5万亩以上，建立规范化种植基地5个以上，加快“湘中中药材”“邵东玉竹”“邵东黄花菜”等区域品牌建设，争创国家级道地中药材集聚区。大力发展规模农业、效益农业和休闲农业，创建现代农业示范园和现代休闲农业园各1家，创建省级专业合作示范社1家、现代农机合作社5家。建设美丽乡村。围绕“一年见成效、三年大变样”目标，实施农村“三清一改”行动，统筹推进“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”，全面推进拆旧复垦、垃圾分类处理工作。加快农村水电路气等基础设施建设，投入3000万元用于“五小”水利建设，新建流光岭、仙槎桥等乡镇自来水厂，全力解决农村饮水安全问题。完成59个行政村电网改造，铺设延伸至周官桥、仙槎桥等乡镇的天然气主管网13公里，提质改造农村公路133公里，自然村通公路330公里，建设农村公路安保工程70公里，改造危桥10座。继续实施“四边五年”绿色行动。加大美丽乡村建设力度，争取两市塘云山村成功创建全省美丽乡村建设示范村。下大力气整治“空心村”和“老幼化”问题。创新乡村治理，全面推行移风易俗，丧事做到“3天以内3万以下”。加强农村新乡贤文化建设，树立一批乡村文明标兵，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。促进农民增收。压实村级组织在民生保障、社会稳定、环境治理等方面的工作责任，继续实施消除集体经济薄弱村三年行动计划。加强农民培训，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。引进或建立农村电商运营团队，对外输出优质特色农产品，让“互联网”成为农民增收网，持续缩小城乡收入差距。 （五）以人民对美好生活的向往为目标，丰富高质量发展内涵持续提升人民获得感。优先发展教育事业。实施教育“12345”工程，即每年新建1至2所学校，两年内化解大班额，三年内解决30000个学位，四年内建设2000套教师周转房，五年内增加3000名教师，推动城乡教育均衡发展。抓好校车安全，创建省级平安校园。加强师德师风建设，打造一支高素质教师队伍。深化产教融合、校企合作，推进职业教育发展，支持和规范社会力量兴办教育。创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新县。深化健康邵东建设。探索构建“医、养、健、智”健康产业新格局，推动分级诊疗制度全面落地。推进人民医院、中医院三级医院创建工作，支持妇幼保健计划生育中心整体搬迁。强化人口与计划生育目标管理，促进人口长期均衡健康发展。加强药品、疫苗集中采购供应，保障人民用药安全。积极推进全民健身运动，支持群众自发组织小型体育赛事，让更多群众体验运动的快乐、享受健康的生活。丰富群众文化生活。加强基层宣传文化队伍建设，继续推广“欢乐潇湘·魅力邵东”、中秋诗会等品牌文化活动。做好贺绿汀故居国保申报工作，着力将贺绿汀故居打造成中国音乐人的精神圣地和湖南省爱国主义教育基地。建立县融媒体中心，完成电视高清改造，完成广播电视“户户通”12000户。实施全域旅游三年行动计划，加快佘湖山省级风景名胜区、怡卉园文化主题公园等景区建设，让“家门游”成为低碳旅游新潮流。 持续提升人民幸福感。鼓励自主创业并带动就业，推进城乡统筹就业，新增农村劳动力转移就业7000人，新增城镇就业5500人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。全面开展被征地农民社会保障工作。探索发展多元养老服务模式，抓好养老服务示范点和服务平台建设，加快银霞老年公寓建设，加大对养老机构的监管服务力度，为老年人营造温馨港湾。建立健全关爱农村留守儿童、妇女和老年人的服务体系，实施0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程。做好退役军人信息采集和光荣牌悬挂工作，大力扶持退役军人就业创业，切实保障退役军人合法权益。全面完成省定民生实事项目。持续提升人民安全感。打好扫黑除恶专项斗争。以深挖彻查“保护伞”为关键点，以基层组织建设为着力点，推动专项斗争持续深化。对村匪、村霸和其他各类黑恶势力出重拳、下重手，持续开展打击“三强”“三堵”违法犯罪专项行动，从根本上遏制黑恶势力滋生蔓延。加大平安创建工作力度。进一步落实以村为主的工作机制，发挥好“邵阳快警”和“一村一辅警”作用，形成齐抓共管合力。积极推进“综治中心、网格化服务管理、雪亮工程”三大工程建设。坚持用法治思维和法治方式处理信访问题，切实维护群众合法权益。开展恶意重复上访专项整治行动，力争实现全年赴省进京“无非访、无群访、无事故”。深化禁毒斗争，夺取禁毒人民战争新胜利。加强安全生产工作。完善防灾减灾救灾体系，加强应急管理，加大食品药品监管力度，严格管控学校食品安全风险。完善安全生产责任制和考核体系，努力提升安全生产监管能力，突出抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、燃气、特种设备、“三合一”场所消防安全等重点行业领域的安全生产专项治理，确保事故总量、死亡人数双下降，坚决遏制较大以上事故发生。 （六）以政府自身建设为抓手，强化高质量发展保障坚持依法行政。牢固树立法治观念，健全政府法律顾问制度，提高依法决策、民主决策、科学决策能力。深化政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督和监察监督、司法监督、审计监督，主动接受社会监督、舆论监督，认真做好建议、提案办理工作。严格行政执法，突出制度执行刚性，切实维护群众利益。加强政务诚信建设，不断增强政府公信力。坚持高效理政。落实“一单四制”工作机制，完善常态化督促检查和追责约束机制，大力整治“不作为”“慢作为”“乱作为”。紧紧围绕发展新目标，突破惯性思维和路径依赖，以积极向上的勇气担当，找准短板弱项，攻克难点堵点，打通执行攻坚“最后一公里”，让担当实干精神融入我们的血脉，合力奏响新时代邵东发展大合唱。坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，坚持“一岗双责”“以上率下”，全面加强政治建设，履行好政府系统党风廉政建设主体责任。严格执行中央八项规定实施细则精神，防止“四风”问题反弹。树立过紧日子的思想，把每一分钱都用在刀刃上。大力支持纪委、监委开展工作，发挥审计监督作用，强化关键领域、重点对象监督，严厉查处违规违纪违法行为，让廉洁成为一种信仰、一种力量。各位代表，新思想引领未来，新蓝图催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，锐意进取，埋头实干，为谱写承接产业转移新篇章、构建邵东改革开放新优势、创造高质量发展新辉煌而不懈奋斗。附件名词解释1.三个邵东：创新邵东、富裕邵东、宜居邵东。2.三张名片：国家级创新创业实验区、中部地区小商品物流集散区、湖南轻工业振兴发展先行区。3.两个转变：个体户向法人企业转变，老板向企业家转变。4.三顶帽子：全国粮食生产大县、全国生猪调出大县、全省油料产出大县。5.二品一标：“二品”是指绿色食品和有机食品，“一标”是指地理标志产品。6.“三合一”场所：指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。7.“四办”事项：指“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项。 8.“双随机、一公开”制度：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.四好农村路：指建设好、管理好、养护好、营运好的农村公路。10.中央“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。11.“三保”资金：保工资、保运转、保民生的资金。12.环评“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源开发利用上线和环境准入清单。13.民营经济发展“六项举措”：2018年11月1日习近平总书记在民营企业座谈会上提出了民营经济发展的“六项举措”，即减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全。14.“6个100%”：建筑工地100%围挡、工地材料100%覆盖、施工现场道路100%硬化、驶出工地车辆100%冲洗、拆除工地100%湿化作业、房建工地100%使用防尘网。15.“一带一部”：2013年11月初，习近平总书记在湖南考察时，首次提出湖南位于“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”。“一带一部”是中央对湖南发展的新定位和新要求，重构了湖南发展的战略坐标。16.三清一改：“三清”是指清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖等农业生产废弃物;“一改”是指改变影响农村人居环境的不良习惯。17.四边五年：在路边、水边、城边、村边四边连续五年(2016-2020年)实施绿色行动。18.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。19.“一单四制”：“一单”指任务清单，“四制”指交办制、台账制、销号制和通报制。

  2025-07-08

• 【邵阳县招商】2019年邵阳县政府工作报告

  2018年12月28日在邵阳县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长袁玉华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年主要工作2018年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“五个建成”战略目标，开拓进取，真抓实干，经济社会保持较好的发展势头。坚持转型升级，发展质量逐步提高。贯彻高质量发展要求，经济增长由量的扩张向质的提升转变。预计全年实现地区生产总值153.4亿元(预计数，下同)，增长7.5%;固定资产投资131亿元，增长9.6%;规模工业增加值37.3亿元，增长5.5%;社会消费品零售总额104.9亿元，增长11%;财政收入8.3亿元，下降14.1%;城乡居民收入分别达到27053元和10734元，分别增长8.8%、10.5%。坚持产业兴县，实体经济成长壮大。*开展“产业项目建设年”活动，组织实施重点产业项目27个，其中市重点产业项目19个。特色产业提质发展。完成油茶“四旁”造林[1]55个村，新造油茶3.1万亩，油茶林总面积发展到68.4万亩，采摘秩序全面规范，引进中天金谷、永丰茶油等加工企业，被评为全国经济林区域特色品牌建设试点县，获得国家气候标志认证。全县粮食播种面积135.4万亩，单产、总产实现“双增长”。烤烟、生猪发展质量和效益实现“双提升”。新型工业加快发展。工业集中区面积扩大到3.76平方公里，华登玩具、源美科技、瑞祥发品、大邦建筑安防等8家企业当年入驻、当年投产，蓝印花布文化、呈兴纸品、扫地机器人等项目推进有序，鑫肽生物、云尚控股及一肯灯饰扩建等项目全面启动，引进企业13家，新增高新技术企业7家，注册欧盟商标2件、马德里国际商标8件，成功创建省级高新技术产业开发区。商贸服务业蓬勃发展。昭阳农商行IPO上市工作稳步推进，沿河街江景商住、新一中教育服务等房地产项目完成规划，编制了天子湖国家湿地公园全国森林康养基地总体规划，成功创建金江湖、塘田战时讲学院旧址两个3A景区，鸡公岩国家石漠公园通过专家评审。德康医院、步步高超市、居然之家建材市场等重大项目成功签约。坚持精准施策，脱贫攻坚取得实效。全年实现60个贫困村出列、37127人脱贫。全县统筹整合扶贫资金4.74亿元，建设乡镇小套房853套、村级综合服务平台394个、电商服务站78个，完成易地扶贫搬迁2111人、危房改造1183户，建设贫困村道路900公里，完成25户100人以上自然村通水泥路383公里，改造农网61个村。落实义务教育贫困学生免教辅材料20657人，寄宿生补助9164人，资助高中阶段贫困学生2424人，资助幼儿园困难幼儿2789人，成功举办“伸出你的手，带一个孩子出山来”大型扶贫助学活动，发放助学金916万元。全面推行贫困人口合作医疗参保缴费补贴、特大疾病救助政策，建立贫困人口健康档案，省内定点医院普通疾病就医报销比例提高10%，大病起付线降低50%，建档立卡贫困对象县域内住院实际报销比例达到90%以上。大力推动金融扶贫，全年新增小额信贷4550万元。积极推进就业扶贫，举办大型招聘会8场，帮助6842人实现就业。派出驻村帮扶工作队398个，实现贫困村和非贫困村驻村帮扶全覆盖。坚持提质提效，城乡发展趋向协调。推进城乡规划建设，完成了旧城棚户区改造、老干部活动中心、燃气发展、易地扶贫搬迁工程等30余个修建性详细规划，启动了大坝河景观设计，开展了河伯、蔡桥、黄荆乡总体规划编制。城乡道路建设稳步推进，昭阳大道、新一中市政道路等工程进展有序，Y043、S223、S238完成二级水稳层，路面基本拉通，长乐至邵武水库公路动工兴建，塘黄公路改造正在抓紧挂网招标。老城疏解提质取得新进展，完成环虎路、塘渡口镇第三完小道路综合改造。县城禁炮工作全面落实，“周五创建日”活动持续开展，市容秩序明显好转，通过省城市文明指数测评，有望成为省级文明县城。出台《关于大力推进乡村振兴战略的实施意见》，下花桥蓝印花布特色小镇、岩口铺镇新型城镇整体综合开发、五峰铺镇新田村美丽乡村建设加快，打造市级美丽乡村示范点15个。坚持生态优先，环境保护不断加强。全面推行河长制，巡河工作常态化、制度化开展，*实施入河排污口、“僵尸船”“清四乱”[2]和非法砂石码头整治工作，水生态环境日益改善。强化耕地保护，推进土地开发整理，新增耕地620公顷。以中央、省委环保督察为契机，实施环保治污、生态修复攻坚行动，开展了“蓝天保卫战”“绿盾2018”“清废行动2018”[3]“2018夏季攻势”“秋季行动”、县城饮用水源地保护等一系列专项整治行动，环境质量全面改善，邵阳县的山更绿、水更清、土更净，生态更美了。 坚持为民宗旨，社会事业全面发展。省定12项重点民生实事全面完成。新增城镇就业4639人、失业人员再就业2630人，新增农村劳动力转移就业2497人。城乡居民医疗保险支出5.9亿元，发放城乡居民低保金、特困人员供养金、临时救助金、医疗救助金、困难残疾人“两项补助”[4]等社会救助资金1.82亿元。启动了县儿童福利院建设，新建全市首所以护理为主的区域性敬老院 九公桥镇敬老院，在5所敬老院建设了失能和半失能特困人员护理处，供养人员322人。教育事业加快发展。全力化解城区学校大班额问题，411个超大班额实现“清零”，建设30所农村学校教师周转房，创建农村合格制学校35所，全省一流的现代化学校新一中秋季开学，全县高考上线人数再创新高。文体事业持续发展。村级文化广场全面覆盖，完成塘田战时讲学院旧址修复工程，白仓镇创建“湖南省民间文化艺术之乡”，开展“欢乐潇湘”“迎新春文艺晚会”等文艺活动，送戏下乡100余场次，完成县电视频道高清改造升级，开展改革开放40周年系列报道及征文、新闻发布会、报告会等活动，高水平承办了省第十三届运动会(成年组)乒乓球赛和自行车赛，被评为省运会“优秀赛区”。卫生事业协调发展。全面推行“县治、乡管、村访”分级诊疗新模式和家庭医生签约服务，建立科室合作型医联体2个、服务共享型医联体5个。基本建成县中医医院、县妇幼保健院新院区，新建、改建农村规范化卫生室137个，改建农村卫生厕所2308个。安全生产形势持续好转，获评全省安全生产先进单位、全省食品安全先进单位。认真开展信访“三无创建”“以村为主”“信访法治建设年”专项行动，化解信访积案28件，中央、省、市交办的180件信访件全部办结。创建平安邵阳，强力推进“扫黑除恶”专项斗争和外流贩毒专项整治行动，社会大局平安稳定。坚持依法行政，行政效能持续提升。*学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持在县委领导下开展政府工作，始终做到同心同向同力。认真开展“七五”普法，审查规范性文件131件，受理行政复议案件25件、行政应诉案件37件。*推进“互联网+政务服务”“最多跑一次”和“四办改革”[5]“商事制度改革”，政务服务不断优化。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，办理人大代表建议137件、政协提案166件、政协委员微建议75件。同时，注重联系工会、团委、工商联、妇联、文联、科协、侨联、残联、社科联等人民团体，统筹做好国防动员、民兵预备役、双拥和人防等工作，人事编制、统计审计、供销市管、移民经管、史志档案、邮政通信、气象水文、石油盐业、银行保险、外事民宗、住房公积金、招投标办等单位取得新成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这取决于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，归功于全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员和所有关心、支持、参与邵阳县改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，过去一年的工作，尽管我们付出了汗水和努力，取得了新的成绩和进步，但还有一些工作没有做好，存在不少困难和问题：一是部分经济指标未达预期。受经济下行和内生动力不足等因素影响，加之淘汰小煤矿等落后产能后尚未形成新的增长支撑，部分经济指标在多年高增长、高基数下，增幅出现回落，地区生产总值、财政收入、固定资产投资等指标未达到年初确定的预期目标。二是一批项目停建、缓建。根据上级政策要求和防范化解政府性债务的需要，全年共停、缓、调、撤重点项目32个，项目开工数不足，实物工程量减少。三是产业结构不尽合理。产业结构仍然单一，资源依赖程度较高，除油茶产业发展的基础相对较好外，其他产业规模小、效益低，缺乏骨干企业支撑，特色与优势不明显。四是与高质量发展还有差距。产业投资、研发投入、技术创新增长速度较慢，没有达到全市平均水平，高新技术产业投资占工业投资的比重偏低，企业研发创新能力较弱。五是脱贫攻坚仍需加力。全县脱贫攻坚依然存在基础工作不扎实，项目推进不快，责任落实不到位等问题，完成县摘帽、村出列的任务还十分艰巨。六是干部精气神有待提升。干事创业的激励机制、精细化的考核机制、差异化的薪酬机制还未形成，个别干部不愿担当、不肯作为、不在状态的情况还不同程度存在。困难和问题不足畏惧，只要我们团结一心，众志成城，就一定能够跨过前进道路上的艰难险阻! 二、2019年工作安排新的一年，县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，继续打好“三大攻坚战”，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长8%;财政总收入增长7%;规模工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长10%，其中产业投资同比增长20%，高新技术投资占比不低于10%;社会消费品零售总额增长11%;进出口总额增长15%;实际利用外资增长12%，实际利用内资增长15%;城乡居民收入分别增长8.5%、10%;万元GDP能耗下降3.5%;年内实现47个贫困村出列、2万人脱贫，确保贫困县如期摘帽。实现上述目标，必须着力抓好以下七个方面的工作： （一）以脱贫攻坚为总揽，全力决战摘帽出列夯实基础，增强群众获得感。紧扣“一超过、两不愁、三保障”[6]，下足“绣花”功夫，筑实摘帽出列的基石。要做实基础。扎扎实实开展扶贫基础数据“回头再看”，比对信息，完善数据，坚决实现“三个零差错”[7]。要完善基础。对易地扶贫搬迁、安全饮水、危房改造、农网改造、通讯建设、贫困村道路建设和村级综合服务平台等基础设施建设进行一次再梳理、再清理，在保证质量和安全的前提下，夜以继日，赶超工期，确保所有工程项目在明年6月底前实现“清零”，全部达标。要巩固基础。大力推进产业扶贫，大幅度提高产业扶贫资金占比，注重长短结合，在引导贫困群众发展油茶长效产业的基础上，因户因地引导群众发展见效快、渠道广的增收产业，宜业则业，宜养则养，宜种则种，让群众的钱袋子尽快鼓起来。继续做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，扎实搞好危房改造扫尾工作，全面推动“建新拆旧”，巩固“交钥匙”成果，保障群众安居乐业。落实政策，增强扶贫满意度。把群众满意作为检验扶贫成效的根本标准，扶真贫、真扶贫。要宣讲政策。扶贫工作人员要深学笃行习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，掌握好“五个一批”[8]“六个精准”[9]等扶贫政策，在群众中开展好宣讲工作，解疑释惑。特别是驻村帮扶工作队要将扶贫政策宣传到户到人，提高群众政策知晓率。要兑现政策。全面落实产业、教育、就业、健康、金融扶贫以及兜底保障各项扶贫政策，既要坚决落实中央、省市扶贫政策，又不得随意提高标准，把该发给贫困户的钱一分不少、一分不多地及时规范发给群众，告诉群众，让群众有本“明白帐”。要倾斜政策。高度重视非贫困村贫困户脱贫工作，加大财政投入，统筹推进非贫困村基础设施项目，确保不落一村一户一人。持续做好已脱贫群众后续帮扶工作，脱贫不脱政策，脱贫不返贫。经常性开展贫困户、非贫困户满意度调查，组织群众评议打分，听取意见，交流思想，增进共识，让全县107万人民都为脱贫攻坚打满意分、投赞成票。压实责任，增强历史使命感。吹响全县脱贫攻坚最后决战决胜的冲锋号，全体政府工作人员要奔赴脱贫攻坚第一线，战斗在最前线，扛起责任，不辱使命。实行最严格的考核督查问责制度，一季度一月一调度，二季度半月一调度，三季度一周一调度，四季度一天一调度，从严考核摘帽的指标和任务，从快调整作战不力的人员和单位，从重处理抓不好落实的人和事，确保如期实现整县摘帽。 （二）以承接产业转移为先导，大力培育开放经济邵阳县迎来了国家湘南湘西承接产业转移示范区这个史上最大的国家级平台，我们要抢占先机，背水一战，努力在国家产业转移示范区建设中走在前列。做大园区，搭建产业承接平台。园区的承载能力决定产业转移的承接能力。实施园区扩园提质三年行动，即到2021年，完成9.31平方公里调规扩园，新增园区建设规划5.55平方公里;标准化厂房达到100万平方米，新增标准化厂房50万平方米;建成园区综合保税仓、保税区等对外贸易平台;建成省级科技企业孵化平台。2019年要完成调规区740亩土地征地拆迁和场地平整工程，储备土地1000亩，新建标准化厂房10万平方米，完成保税仓创建工作，建立省级科技企业孵化器1家、众创空间1家。 壮大集群，突出产业承接重点。邵阳县地处湘南湘西承接产业转移示范区的交汇地带，是产业转移引导和支持的8个重点县市区之一，既承接了先天之势，又拥有了政策之利。要立足产业基础和资源优势，顺应政策导向，精准定位产业承接方向。主要瞄准四个重点，即“三业一基地”：以服饰鞋帽、玩具、发制品、电子信息、木材等传统产业为依托，打造加工贸易业;以传统能源企业和新能源材料为依托打造能源产业;以打造中国茶油之都为目标，构建油茶产业集群;以引进“500强”企业为中心，配套上中下游产业，打造先进制造基地。同时，要扶持南方水泥、世荣电子、一肯灯饰、兴昂鞋业、家和门窗、鑫光灯具、华登玩具、金拓科技等规模企业发展，提升效益，增强实力。扩大开放，打通产业承接出路。要以全新的视野、全方位开放的格局承接产业转移，坚持“请进来”与“走出去”相结合，*研究北上广、长三角等发达地区产业发展的“忧虑点”和产业准入的“限制点”，运用产业转移重点引导县的有利条件，敞开胸怀，放宽门槛，高质量地引进一批符合产业政策、质地优良的产业项目。要大力开展产业链和集群式承接，实施“招龙引凤”计划，瞄准“商圈”“产业集群”招商，对有转移意向的先进制造企业或“500强”企业，要敏于捕捉信息，善于跟踪对接，千方百计促成意向投资。*开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，发挥邵阳县客商在异地商会中的重要作用，采取以商引商、中介招商、代理招商等模式，吸引更多的客商回乡投资。年内要引进15家以上工业企业，其中高新企业5家，力争引进1家全国“500强”或民企“500强”企业。 （三）以项目建设为主线，着力增强发展后劲推进重点项目建设。全年计划实施重点项目50个，完成年度投资45亿元以上。基础设施方面。推动交通路网建设，启动G207绕城公路、九公桥国防公路等项目前期工作。完成S550(原S339)长阳铺至九公桥公路工可修编、S224湾塘改线项目招投标工作。完成S223、S238、Y043等三条主要干道建设，确保全线通车。全面开工建设S336塘渡口至黄亭市段公路，启动G356罗城至黄豆园公路、茶都路和祖老山路、峡山客运中心建设，完成白仓高速连接线建设。加速推进长乐至邵武水库、郦家坪至淡茄子铺公路、自然村通水泥路项目，完成农村公路窄改宽提质改造110公里、贫困村道路建设1100公里。抓好农田水利建设，完成农田水利建设5000亩、高效节水灌溉4000亩，改造21个贫困村小型农田水利工程，推进金称市镇左岸护坡、檀江二期治理等四水治理项目，开工建设县城主城区防洪堤工程及张家冲、九公桥镇塘子冲、黄亭市镇万家坳、白仓镇杨家塘、皂角塘等5座水库除险加固项目。完成罗城35KV变电站建设，启动五峰铺110KV变电站建设，扩容九公桥、白仓110KV变电站，完成新一中电力专线架设，改造农网70个村。产业建设方面。加快建设扫地机器人、呈兴纸品、健生器材、鑫肽生物、一肯照明、学海文化、云尚科技、长城新能源等企业投资项目。推进湘西南塑胶市场、振羽生态公园、中国供销西南(邵阳)农特产品电商物流园、红石粮食储备库等商贸服务业项目。政策项目方面，实施好粮油生产大县、电子商务进农村、千亿斤粮食产能工程、畜牧养殖大县种养结合整县推进等政策性项目，争取省“绿色高效创建”项目。保障重点项目建设。扎实推进防范化解重大债务风险三年行动，坚持遏制增量和消化存量一起抓，两手都要硬，从严控制新增债务口子，积极运用财税杠杆，盘活资产资源，用好城乡建设用地增减挂钩政策，加大不良贷款清收，提升偿债能力，确保债务化解工作取得实效。继续推进政府融资平台市场化改革，打造拥有现代经营能力、良好盈利能力、持续发展能力的新型融资平台。坚持量力而行搞建设，充分考量资金来源，重点实施中央、省市政策项目、银信和民间资本投资项目，保障项目资金需求。强化土地供给，做好第一轮国土空间规划编制前期工作，优化土地资源配置，力争全年报批建设用地2000亩以上，储备土地1500亩以上。优化项目环境，继续推行“母亲式”服务，全面落实“一个项目、一个专班”的工作方式。依法打击围标、串标等招投标违法违规行为，加快推进“四办改革”和“互联网+政务服务”工作，全面实行“最多跑一次”审批模式，实现“一个主体对外、一枚印章审批、一个平台服务”，对重点项目建设和园区企业申报事项实施前置“预审批”，“见章盖章”。 （四）以三农工作为重点，致力推动乡村振兴打造以油茶为主的特色产业。坚持油茶立县不动摇，围绕打造“中国油茶产业第一县”，苦干数年，坚持不懈抓下去。2019年油茶产业发展重点抓好十件事：①完成油茶造林3万亩、35个以上村的油茶“四旁”造林、油茶林抚育23.2万亩、低产林改造6000亩;②开展油茶气候品质认证及产品溯源;③组建邵阳茶油产业联盟;④完成湖南一代伟仁一期工程，开工建设永丰茶油;⑤启动邵阳国家油茶产业示范园物流中心、博览园、特色小镇建设;⑥筹备设立“国家森林生态标志产品油茶电商交易平台”;⑦开展邵阳茶油公用品牌形象设计和广告宣传;⑧起草邵阳茶油团体标准;⑨积极出台邵阳茶油公用品牌使用和管理暂行办法;⑩完成《油茶花开茶子红》歌曲制作、《茶油之都美丽邵阳》画册和《邵阳县油茶志》编撰。因地制宜发展高档优质稻、烤烟、生猪、养殖、中药材、水果、休闲渔业等特色产业，增加农民收入。打造以质量为重的现代农业。推进农业品牌认证与管理，加大对易老头腊肉、老大娘刀巴豆、陈记麦芽糖、黄亭市茶油豆腐、五峰铺绿豆粑等特色农产品的扶持力度，打造“夫夷味道”品牌。全面开展农产品质量安全县创建活动，规范种子、农药、化肥等农资生产经营管理。争创“两区”划定工作先进县，完成82.39万亩水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定任务。推进农村集体产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。强化禽流感、口蹄疫、非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，守住不发生重大动物疫病的底线。打造以“五美”为核的美丽乡村。坚持点线面结合，积极推进省市美丽乡村示范点创建，重点抓好新田、蔡山团、三门、众和、白竹、和平、白地、新立、永兴、周家、中山、大社田、双杏、对河、紫塘等15个示范点建设，申报新田全国文明村庄。坚持产业主导，发展“一村一品”，推进基础设施提质工程，开展垃圾分类处置、黑臭水体整治、空心房整治和“三清五改”[10]，抓好“厕所革命”，推动移风易俗，抵制红白喜事大操大办、铺张浪费，整治农村彩礼人情、建房、生育攀比之风，倡导文明和顺乡风，打造“五美”乡村[11]。支持有条件的乡村打造特色村庄、美丽村庄，每个建制镇要办好2个示范点、乡场办好1个示范点。 （五）以城乡统筹为抓手，倾力改善人居环境加快县城发展。坚持规划先行。完成新一轮县城总体规划、县城公园建设专项规划、工业集中区用地扩规和大坝河修建性详规及施工设计编制工作。畅通城区路网。加快推动夫夷大道、昭阳路工程项目建设，完成双楠路、木冲巷等背街小巷提质改造。完善市政建设。实施第一农贸市场、农工贸市场改造和沙坪下水道建设，启动“气化邵阳”二期工程，推进县城长输管线接收站和乡镇管道天然气“村村通”工程建设。加快棚户改造。全面启动老城区棚户区改造(一期)配套基础设施项目，加快沿河街改造工程及风光带建设，适时启动老城石湾片区、县建筑公司、原农机局及印刷厂、硬质合金厂、氮肥厂等3个国有工业改制企业棚户区改造。推进两城同创。*开展省级文明卫生县城创建，完善卫生基础设施，推行“全民城管、数字城管”，加强拆违控违，规范市场经营和渣土管理，继续推行县城城区禁炮。推进城镇建设。加快下花桥蓝印花布特色小镇、五峰铺商贸和农产品加工特色小镇、岩口铺交通物流小镇、塘田市历史文化名镇和白仓全国重点镇建设。扶持金江、河伯建设旅游休闲小乡，支持长阳铺、黄亭市、九公桥、金称市、郦家坪、谷洲等集镇改善基础设施，提升城镇功能。引导蔡桥、长乐、诸甲亭、黄荆、罗城、小溪市、七里山等乡镇场培育特色，打造亮点。繁荣第三产业。发展商贸物流。依托新一中、新人民医院、夫夷新城和国家油茶产业示范园带动的人流物流，培育综合大型商圈。抓好夫夷新园物流园建设，推进县农村电商公共服务中心和供销服务中心建设，完善乡镇商贸网点。围绕拉开点亮县城新区，启动市民广场建设，沿邵塘大道两旁，新一中、五环体育中心、芙蓉学校周边，规划建设一批商住楼盘，满足市民购房需求。培育旅游业。加快天子湖国家湿地公园建设，确保通过国家验收。做好全域旅游规划报批，申报创建济公佛文化游园4A景区，打造“湘军寻古”文化生态旅游精品线路和金江湖“全国体育旅游示范小镇”，建设蓝印花布旅游文化基地，举办油茶花节、龙舟赛、摄影赛等活动，提升邵阳旅游名气。 （六）以绿色发展为方向，努力建设生态文明强化污染防治。持续打好“蓝天保卫战”，全面实施“气十条”[12]，完成县城禁燃燃料区域划定工作，建立大气网格化监控机制，提高空气质量达标率。着力开展碧水工程，坚决落实“水十条”[12]，加快推进县第一污水处理厂提标改造、县第二污水处理厂工程建设，推进五峰铺、白仓、下花桥污水处理厂建设，完善工业集中区污水处理管网。夯实河长责任制，坚持巡河、治河常态化，切实加强水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保河湖水质稳定达标。扎实开展净土行动，严格贯彻“土十条”[12]，搞好土壤环境质量详查，加强农业面源污染防治，实施畜禽粪污资源化利用整县推进，强化工业固废处置，实行全过程监督管理。推动垃圾发电项目建设，探索垃圾处置的新途径。保护绿水青山。开展环境突出问题大排查大整治，加强对尾矿库、自然保护区、集中式饮用水源地保护区的环境治理，抓好煤矿涌水污染和土壤污染源修复治理。完成农村环境综合整治整县推进项目，创建一批生态乡镇、生态村。继续实施封山育林，全面禁伐，推进“四边五年”绿化行动[13]和石漠化治理，完成“四边”造林11919亩、石漠化造林2868亩，建设秀美村庄40个。 （七）以人民为中心，竭力增进民生福祉做实民生保障。扩大就业创业，保障农民工工资及时足额支付，维护群众权益。提高医疗保障水平，科学完善医疗保险报销政策，巩固提高医疗保险待遇水平，规范医疗机构监管，实现年度医疗保险参保率95%以上。抓好养老保险改革和工伤保险扩面，全面启动被征地农民社会保障工作。落实优抚政策，依法保护退役军人权益。健全社会救助体系，新建县儿童福利院，建好敬老院护理区，推进健康养老及民生保障服务中心建设，完成县残疾人托养中心主体工程、残疾人家庭无障碍设施改造项目建设。发展民生事业。优先发展人民满意教育。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。加快思源、芙蓉学校主体工程建设，完成特殊学校整体搬迁，推进县工业职中扩容，按“一校两区”理念，规划建设二中县城新校区，新建3所乡镇公办中心幼儿园，引进1所民办普高、1所民办义务教育学校，化解县城“大班额”问题。大力提高卫生健康水平。稳步推进医疗体制改革，逐步推行药品采购“两票制”[14]，推进分级诊疗和远程诊疗服务，完成县妇幼保健院新址建设和县中医医院搬迁，抓好县第二人民医院住院楼和乡镇卫生院拓展业务用房建设，实现贫困村规范化卫生室全覆盖。推动计生事业转型发展，提升优生优育服务水平。切实抓好文化广电体育工作。做好非物质文化遗产保护，启动塘田战时讲学院旧址二期维修、陈列布展提质工程，完成蓝印花布传承基地建设。积极推进县级融媒体中心建设，支持广播电视台走创新发展之路，打造县域媒体品牌。推动广播电视“村村通”向“户户通”升级，确保到2020年，实际入户率达到60%。*开展全民健身运动，继续开展送戏、送书、送电影下基层活动，办好首届“夫夷春晚”，承办好第五届环金江湖自行车赛和全省“百强村”篮球赛，丰富群众文体生活。守住民生底线。一以贯之抓好安全生产，严格安全生产责任制，加强安全监管和隐患治理，坚决杜绝较大以上安全事故发生，争创全省安全生产示范县。落实“四个最严”[15]，推进优质粮油工程、食品药品安全工程，保障群众“舌尖上的安全”。落实“以村为主”，注重源头治理，推行“网上信访”，开展“积案清零”行动，依法合理解决群众诉求。加强和创新社会治理，完善“邵阳快警”警务模式，健全“一村一辅警”防控机制，*开展“扫黑除恶”专项斗争和禁毒专项行动，依法严厉打击“黄赌毒”“盗拐骗”等违法犯罪活动，营造良好的社会治安环境。 三、加强政府建设，打造忠诚干净担当的干部队伍提振精气神，解决“想干事”的问题。“人总要有一点精神的”。全体政府工作人员要坚定理想信仰，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，鼓足干事创业的**，既在其位、挑了担，就要对每一项工作认真负责、认真落实，有始有终、善作善成。要以人民为中心，以事业为重，有利于发展的事，顶着压力也要干;应该负的责，冒着风险也要担，始终保持新时代干部昂扬向上、永不懈怠的精神状态。 提升真本领，解决“会干事”的问题。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习政策法规、经济管理、社会治理等方面知识，磨练担当的宽肩膀，锤炼干事的真本领。*开展“七五”普法，规范重大行政决策，推进第四次全国经济普查，强化审计监督和绩效评估，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督、社会监督，建设法治政府。提高执行力，解决“干成事”的问题。“事业都是干出来的”。全体政府工作人员必须强化担当精神，“能挑八十挑百斤”，全面推行政府工作“一单四制”[16]管理，重大事项、重要工作、重点项目实行清单交办、挂图作战、对表交账。深化机构改革，转变政府职能，敢于刀刃向内，揣一份自我革命的勇气，找准短板弱项，找出问题症结，向“慵懒散慢浮”开刀，推动各项工作提速增效、有效落实。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，以永远在路上的坚韧抓好作风建设，打造风清气正的政治生态。各位代表!让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共邵阳县委的坚强领导下，同心同德，拼搏实干，奋力夺取脱贫攻坚的全面胜利，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

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